女真人是後起的遊獵民族，其文化水平趕不上宋，就是比起契丹來也有相當大的差距。從某種意義上說，恰是由於契丹人與漢人接觸時間比較長，漢化的程度比較高，所以才失掉了原來的銳氣，被一個原來臣服於它的後起民族所擊敗。當女真人打敗契丹人，進入遼國腹地的時候，他們還談不上有國家組織，其社會組織基本上是氏族部落式的。其首領完顏阿骨打成功地將女真諸氏族部落聯合起來，組成部落聯盟，利用原來部落的軍事組織猛安、謀克，帶着草原和山林裡的銳氣，終於取代了遼國，成爲宋在女真人國家的成長過程中，最先繼承的是遼國的遺產。史傳，當完顏阿骨打帶兵進入燕京時，燕人迎他進入皇宮，但他不肯在寶座上就座，而是跟他的夥伴們握着拳頭，坐在“殿之戶限上”，接受燕人的投降，因爲寶座只有一個，他想讓夥伴們都坐。人家送他皇帝專用的黃蓋，他卻問有多少，想跟夥伴們一人一頂。（《三朝北盟會編》政宣上帙12《北征紀實》）這些從草原和山林裡剛走出來的人，對於國家和制度還不瞭解。完顏阿骨打不讓人向他跪拜、下屬祝酒，不知道喊萬歲，“唯祝百二十歲而已”。（《續夷堅志》卷2《歷年之讖》）滅遼之後，才從遼人（包括在遼做官的漢人）那裡，學了一些制度和規矩。原本連文字都沒有的女真人，知道了什麼叫“皇帝”，採用了一點禮儀，直到攻下宋都汴梁，得到宋室的法器儀仗，才略微知曉了一點皇帝的儀式排場。
滅遼後，女真人開始模仿遼國建立國家制度。打下燕京之後，他們先在廣寧設置樞密院，粗創一個政府，由完顏阿骨打的兒子斡離不主掌。而後，控制雲中的金軍元帥粘罕也設了一個樞密院，女真人稱之爲“東朝廷、西朝廷”。加上設在上京會寧的朝廷，女真人等於設了三個中央政府。而且，所有女真官員，統稱“孛堇”，或者叫“勃極烈”，即女真部落村寨首領。只是在孛堇頭上附加另外的名號，以區別官的大小。顯然，這是學習和模仿之初容易出現的混亂。女真人的軍事民主體制，也不認爲這種“多中心”有什麼不妥。
在滅遼20餘年後，到了金熙宗時代，女真人才開始系統地採用漢人的制度與官職。不過，金朝中央政府不設中書、門下兩省，只有一個尚書省，尚書令爲最高行政長官，其下爲左右丞相和平章事，同爲宰輔。下面就是作爲執行機關的六部。因爲金朝的決策體制始終沒有擺脫原來部落會議的影響，由親貴組成的“大臣會議”，纔是真正意義上的最高權力結構，所以，只模仿漢制中作爲執行機構的尚書省也就沒有什麼奇怪的了。到了2後期，由於皇帝努力打擊親貴，將權力掌控在自己手裡，大臣會議纔開始萎縮，但替代物卻是皇帝的近侍。最高權力由皇帝與近侍分享，尚書省只是一個執行機關。
金朝制度的另一個特色是，經常將中央機關以“行”的名義派到地方上去，比如“行尚書檯”、“行司農司”，管理皇室宗親的大睦親府，也在地方上設置分司。
此外，金朝地方官制往往跟遼國類似，既有唐朝的官銜，如節度使、刺史等名目，也有宋朝的官銜，如知府、知州。名目混雜，將兩套官制堆在一起，彼此的隸屬關係往往不甚清晰。這也是爲什麼中央非得將直屬機關延伸到地方的原因，因爲這樣才能確保某項事務的落實。
金朝雖然不像遼那樣設置北面（總的）和南面（專門管理漢人的）兩套官署，但雙軌制的痕跡一直存在。金朝的皇帝制度一直就不穩定，皇位繼承，始終在皇帝傳子和貴族首領的推選傳統之間搖擺，導致皇位爭奪激烈，政局因此動盪不已。學了漢人的科舉，卻分設漢人和女真兩套考試體系，女真試往往很隨意。中央機構重要的職位一般都在女真人手裡。地方也一樣，除了縣級之外，主官一般由女真人擔任。長期以來，擔任地方“親民”之官的女真人往往不肯學習漢語，所以官衙裡必須設置通事（翻譯）。《建炎以來系年要錄》（卷18）記載過這樣一件事情，說是一個和尚告某富戶欠債不還，官司打到燕京留守尼楚哈那裡。富戶賄賂通事，結果上堂時通事將和尚的訴狀翻譯成：天旱不雨，和尚想要**求雨，結果和尚被拖出去燒了。事實上這樣的事情在中央政府也存在。據說，金熙宗統治末年，一次天變，皇帝以爲不祥，下令大赦，讓漢人的學士草詔。因文中有引自《尚書》的“顧予寡昧”和“眇予小子”之語，結果通事說，此漢兒罵皇上，寡是孤而無親的意思。昧是不知人事，眇是瞎眼，小子爲孩兒。惹得皇帝大怒，漢人學士因此丟了性命。（岳珂：《程史》卷12）事實上，女真統治者接受漢化多少帶有不得已的意思。滅遼不久就仿照契丹文造了女真大字，當金熙宗推行漢官制的時候，又造了女真小字，意圖就是力求保持自己的文化特色，在不得不接受漢文化的同時，另闢蹊徑，建立女真的典籍文化系統。然而，女真半原始的文化畢竟敵不住先進得多的漢文化。而由上層生造出來的女真文字，又缺乏典籍和歷史的支持，結果在舉行女真科考的時候，不得不將漢人典籍翻譯成女真文字。女真上流文化雖然在內涵上已經接受了漢化，但形式上卻依然缺乏魅力。好學的女真人往往直接學漢文，而不學的則什3麼也不學。現在考古發現的女真人墓葬和遺蹟，凡有文字的多爲漢文，說明女真文字的生命力的確有限。文化上的雙軌制是制度雙軌制的根源，反映了女真人接受漢化的不徹底。事實上，在金朝，只有少數女真上層人士漢化程度較高，大量貴族和一般部落人衆始終缺乏漢化的積極性，造成了女真人整體文化素質低下，無法比較充分地利用制度化成果，提供治國資源。 小說.中國政治制度史導論（第2版） 最新章節第47章 金朝的政府特色 網址:http://www.xoyo100.com/html/5/5157/2535526.html