“制治之本，必始乎於官。設官之方，其亦有擇……東海提封即廣，吏職尤繁，政成受代，理有規程……昔成周以事建官，以爵制祿，大小詳要，莫不有敘……”
陳正匯念着用一串典故堆砌起的文章，趙瑜雖是早已看過多遍，但現在聽了依然有些茫茫然，不過下面的聽衆們卻一個個擺出瞭然於胸的表情，就連馬林溪那老骨頭，都眯着眼捏着鬍鬚不斷點頭，一副聽得心領神會的樣子。
趙瑜暗自搖頭：識得幾個字，就想充文人了……大宋揚文抑武百年，在宋人心目中讀人的地位向來高人一等，而目不識丁的武夫則常受人鄙視，海寇們也不例外。當他們聽到高深莫測的文章，寧可不懂裝懂，也不會表露出自己的無知。
但趙瑜卻並不喜歡陳正匯寫得這種拗口艱澀的東西，文章寫出來沒人看得懂，可就沒意義了。不過趙瑜明白，陳正匯之所以費盡心力寫出這篇文字來，卻只是給趙文一人看的。
雖然東海此次改制，主要原因在於脫胎自舊時海寇時代的東海軍制，已經跟不上內部展的需要。但陳正匯和趙文都把這次改制看成是打壓對方的機會。雖然一開始，趙瑜沒能即刻醒悟，但隨着兩人在官制的安排和官職的職權劃分上的愈演愈烈的紛爭，他早明白了過來。
東海軍中，趙瑜以下，名義上以二當家趙琦爲，但實際上卻是由趙文秉政。不論軍事政事，多經趙文過目後，再送至趙瑜手中。東海上下的一應事務，趙文都可代理，在陳正匯看來，這已經逾越了臣子的本分，必須加以限制。而在趙文的眼中。陳正匯這個外人，其在東海軍中的地位已經開始威脅到他的存在。前時，趙瑜率軍征伐交趾，趙文隨軍出征。按常理說，應該招趙琦回來，暫掌權柄。但趙瑜卻把臺灣島上的大小事務。交由陳正匯處置，這就不免讓他心裡升起一種危機感，擔心自己的地位被取代。
“……故立長史府以統政事，升參謀室爲參謀部以佐軍事……”
趙瑜瞥眼看了看面無表情的趙文，進士寫出來的文章畢竟不同。趙文前日看後，便灰心喪氣地放棄與陳正匯爭那東海長史之位。宋時百姓多有一個毛病，常常把文章水平與行政能力等同起來，連趙文也不例外。其實要說起處理政務，趙文比陳正匯還稍強一些。
不過陳正匯這麼做。也正合趙瑜的心意。雖然趙瑜把趙文當親兄弟看待，但他也不願意東海軍中有哪個人擁有與他相當的權力。當年東海新興乍起，人才匱乏。讓趙文這個心腹署理軍政，也是趙瑜無可奈何下做出的選擇。不過現在東海隨算不上人才濟濟，但各個職位也不再缺乏人手，再讓趙文得掌全權，趙瑜怎能安心。
所以當兩人相爭的時候，趙瑜便看似公允的做出調解。陳正匯出掌長史府，統管政務，而趙文則出任參軍一職，署理軍務。從此軍政分立，政不幹軍，軍不幹政。長史府與政事堂相對，而參謀部名稱雖來自於後世，但職權卻遠高於總參，實質上就是東海地樞密院。按照趙瑜的說法，由於東海以軍事立國，參謀部的地位要在長史府之上，也就是說。儘管不能再兼管政事，但趙文依然是一人之下萬人之上的地位，雖說這種說辭有些可笑，但至少保全了趙文的自尊心，讓他不至於心生怨懟。
不過，陳正匯雖升任長史，但其權力也未增長多少。長史府下設戶、工、兵、刑等六曹，對應六部；臺灣島上分置三縣---桃園、新竹、苗栗----，連同衢山、湄嶼、琉球、昌化等外島政務也統歸長史府管轄。同時趙瑜還另設商貿司來管理東海商稅。在沒有徵收田賦和人頭稅的情況下。長史府下的商貿司其實便掌管着東海財政大權。
但依照趙瑜地命令。這些財稅收取後必須直接存入他名下地東海錢莊。需要取用時。再從錢莊支取。雖然這種做法不像大宋早期地三司使制那樣。直接剝奪政事堂宰相地財權。但長史府地一切收入支出。卻都將在東海錢莊地監督下進行。這麼做。雖無收權之名。卻有收權之實。財務活動受到監視。長史府想做些什麼事。也很難瞞過趙瑜地耳目。
除此之外。鑄幣之權也歸屬東海錢莊。其賺取地利潤划進內庫。長史府無權置喙。東海行地面值不同地五種錢幣。其中面值最小地夾錫鐵錢和青銅錢。都是由宋錢改鑄。錢息微薄。屬於平價行。只在島內流通。行量不算大。而當十貫地如意金錢和價值一貫地銀葉錢。雖然都可算是逾價行。但東海所有地金銀。大部分都留作封樁之用。所以也沒有出產多少。
唯有用三七黃銅鍛造。面值標爲二十文地金花錢。由於製作精美。難以仿製。已經在東海沿海一帶開始流通----這主要還是蔡京地功勞。若非他鑄造大錢、鐵錢。幣制三年一改。毀了宋錢地信譽。東海地錢幣也不至於擴散得如此之快----而這金花錢地製造成本就只有三文。對東海來說有着百分之六百地利潤。鑄幣局地水利鍛牀因此開足馬力。日夜趕工。按趙瑜預計。單單鑄幣一項。每年至少也有三十萬貫地收入。相當於東海商貿收入地三分之一強。這筆錢。趙瑜打算投入到東海地各級學校之中。由於用處光明正大。陳正匯也無法說三道四。
“那軍器監怎麼辦？”前日。在趙瑜房中。趙文這麼問道。
軍器監是東海人數最多地機構。船坊、甲具營、弓弩院、兵器坊、火器坊都在軍器監名下。也是東海最重要地幾根支柱之一。早前由參謀室管理。但長史府一立。有了工曹。按常理軍器監便該轉交過去----在大宋。御前軍器所便屬於工部----同時。出產地軍器由兵曹點驗入庫。這也是陳正匯地意見。
不過趙瑜卻是搖頭。原因很簡單。這些軍器作坊地股份有很大一部分屬於各個頭領所有。比如船坊。單單馬林溪一家就佔了兩成股份。其餘工匠分享三成。而火器坊。鄧肯也有兩成乾股。其餘如弓弩院、幾個大匠作也都有股份。一直以來。東海軍地軍械戰船。也都是用真金白銀向軍器坊平價購買。而軍器監地工作。僅僅是檢驗質量。而陳正匯地意見。一旦軍器監改屬工曹。下屬地軍器作坊就要收歸長史府。工匠們地股份不可能再保留----國之重器留在工匠們地手上。陳正彙總覺得不放心----但以趙瑜對國營企業地認識。還有這些年聽過一些關於大宋官營作坊地傳言。他還是覺得這些工坊還是暫時維持公私合營比較好----日後改爲私營其實也可以----而且軍器監這些年地工作也做得不錯。根本沒必要加以變動。
“還是保持原狀好了”趙瑜這麼對陳正匯和趙文說道，“東海兵甲精良甲於天下。這裡面多是馬大工、鄧大工他們的功勞，如果把他們股份都奪了，哪個還會爲我東海賣命？”
“那兵曹地工作呢？”陳正匯急問道：“參謀部有職方房。兵曹也不需再多建一個職方司；掌軍情遞送的駕部司，參謀部也有相應職司；軍器監既然也留在參謀部，那再設個庫部司掌管武庫也屬多餘；難道就只剩本部的職司了？注1”
“掌軍籍，理鄉兵，同時覈對軍功封賞，工作也不算少了。啊……對了，還有那個蹴鞠聯賽也可以歸屬兵曹管轄。蹴鞠也算是軍訓的一種嘛”趙瑜笑道。這就是他的意見。在大宋，地方官兼任武職，都是常理。絕大部分情況下，各地帥司都是文臣，武將只能任副職。但趙瑜卻不喜文臣插足軍事，大部分軍中事務，他都準備留給武臣。關於這一點，他並不打算給陳正匯面子。
所以到最後，陳正匯得到的就是縮水後的政事堂，他所能掌管的就只有地方民政，軍中之事卻很難再插嘴。雖然他有着與趙文平起平坐的權力。與其對掌大政。若有對外戰事，他也可以以長史地身份進行建言。不過一旦決定出戰，剩下的就沒他的事了。具體地作戰計劃有參謀部作戰房，軍事情報有職方房，軍械整備有軍器監，這些工作都是在參謀部的內部完成，長史府無權干預，最多也只是在戰鬥後，覈對報上來的軍功。並下封賞。至於掌管軍籍。也只是監察有無吃空餉喝兵血的情況，但以東海兵制的嚴格。到現在爲止，沒有一個軍頭能夠在軍籍上玩出花樣。這種工作，在現階段，其實是可有可無的。
不過陳正匯也不用再擔心趙文會侵佔他的權力，地方政事，軍方也一樣無權再插手。再也不會出現鄉村裡的官司，由當地駐軍斷案。若是再有軍頭敢對地方指手畫腳，官司打到趙瑜面前，陳正匯照樣有權利把他按律處罰。相對早前軍政不分的情況，已經好了許多。而且陳正匯有信心，只要東海繼續展下去，他手上地權柄遲早會擴張，人口越多，治理地方的文臣的權力就會越大。所有國家，一開始總是武將佔優，但隨着時光變遷，文臣總歸會一步步取得大權。
這也是趙文與陳正匯博弈的結果，雖然對於手上的權力變動都不是很滿意，但在兩人看來，對手的權力卻縮減得更多，自己的權柄看似縮小，卻更加穩固，說起來也過得去了。對這個結果，趙瑜也很滿意，陳、趙二人相爭，得利最多的就是他這個漁翁。不過東海現在只有軍、政兩個機構，其實還不算完備，在大宋，作爲與政事堂、樞密院鼎足而三的權力機關，還有一個繩糾百官地御史臺。但趙瑜現在還沒有合適的人手來擔任，只能暫時由手上的飛魚衛來監察內外，做着錦衣衛工作。等外來的人才再多一點，他便會把御史臺也立起來。
在一片嘈雜聲中回過神來，趙瑜才現陳正匯終於把一篇萬言讀完。各大頭領們紛紛出言相詢，都想把自己的官職問個清楚。趙瑜看着廳中一片紛亂，笑着微微搖了搖頭。堂下的這些頭領，除了馬林溪外，其他人都將是武官。爲了給他們定下合適的職位，趙瑜可沒少花心思。
“二當家爲大當家之副。官位由朝中所定。”陳正匯在嘈雜聲中大聲念着初步定下的各人的官職：“文頭領爲參知軍事，掌參謀部，軍師將軍；武頭領爲同參知軍事，湄嶼總督，兼第二艦隊提督，伏波中將；陳頭領爲同參知軍事。衢山總督，兼第三艦隊提督，寧遠將軍；朱聰朱頭領爲參謀部作戰房主事，中郎將，馬大工爲行工曹郎中，中散大夫……”
宋代地官制最爲繁複，有職事、爵、勳、寄祿、差遣等區別。如趙瑜，如果宋廷來封，官職便是東海節度使。品級爲從二品，同時照常理，也會有個開國縣公地封爵。說不定還會有個銀青光祿大夫的稱號----雖然這是文官官階，但入貢地外藩，常常會得到這一寄祿官---至於差遣，多半是權知東海軍州事，說起來實在很麻煩。所以趙瑜與陳正匯商量着，把東海的官制簡併，勳、爵可以不封，而把職事、差遣合併，只分爲官職和階銜。
武官的官制很好解決。各部職官早有定製。不須更動，而軍銜則同時借鑑了前朝、大宋和後世的軍銜制度，分爲將軍、校尉、士三級。其中將軍分四等，大將軍、名爲徵鎮平安地正號將軍、雜號將軍和沒有稱號的中郎將。但東海初興，爲了給日後的軍功留下晉升的空間，一品的大將軍和二、三品的正號將軍的兩級軍銜，趙瑜就刻意空了下來，而地位最高的趙文也就是一個從四品的軍師將軍---不過與諸葛亮同一個封號，趙文也是很滿意了。至於校尉和士。就直接從宋制武散官中選取，各選出四個聽起來順耳地名號，如徵威校尉，守闕毅士等等。再配上學自後世的肩章、領章，就已經足夠了。而文官官制，則有些麻煩。東海早前沒有文臣，從長史府到各曹郎中，再到下面的各縣，都要從頭新立。爲了定下官職地名稱、品級。陳正匯沒少花腦筋。而這些新設立的官職。要麼從義學的畢業生裡挑人來擔任，要麼就是使用投奔東海的外來士子。不過他們都是新人。爲了維護武將們的尊嚴，這些官職的品級就不能太高。
如陳正匯爲文官之，東海長史，卻也只有正六品，從六品也只有一人，爲剛剛來投東海，被趙瑜任命爲東海學政的盧明德，他是太宗朝宰相盧多遜之後，當年盧多遜被貶朱崖，在水南村開枝散葉，留下的一脈便是他的先人。各曹郎中，比朝中地各部郎中低一級，爲正七品，而各縣知縣按所轄戶數當個正七品綽綽有餘，但爲了便於長史府指揮，也只能定位爲正八品。再其下，各縣主簿、縣丞、縣尉的品級也都在九品上下。比起同列的武官，確要低上許多。
當然，除了官職之外，文官還有散官官階，也都是模仿宋制。而這個散官官階，就是爲了讓正官官品無法提高的文官，有晉升的餘地，同時也可以讓一些老資格的文官，能籍此得到比較高的品級。比如馬林溪，正官工曹郎中爲正七品，而中散大夫則是正五品，還在陳正匯之上。若不是這樣做，他這個官迷，要是知道他的正官的品級甚至比判軍器監地鄧肯還低，肯定會暴跳如雷。
不過經過趙瑜、趙文、陳正匯三人討論後的文武官制，絕大部分的安排都比較合理。計算過資歷、功勞，由考慮了各人的能力、才學，才把他們放在合適的地方。官制初定，大頭領們經過數天的討價還價，各自滿意而歸。趙瑜也終於可以鬆一口氣，有了大頭領們的支持，向下推行也就不會有太大阻礙。
五月初六，端午之後，外派將領們各自回島，而趙瑜下令在義學中挑選畢業生，又開始考覈舊日處理政務的管事們，同時接連會見來島的外來士子，判斷他們地能力，看看他們是否能夠勝任東海地官職。此日之後，東海建官立制的消息不脛而走，傳到外界，從福建、兩浙、兩廣等沿海各路趕來投奔臺灣地人才也越來越多。
整個五月和六月，趙瑜都在忙碌中度過。每日接見的外客不斷，其中雖偶有英才，但大部分還是些無才無能的投機者。不過趙瑜也沒有把他們逐離，而是好酒好肉的把他們安頓下來，禮賢下士名聲是培養出來的，沒有這些馬骨，真正的千里馬也不會投奔東海。
而陳正匯也在忙碌着長史府的籌備工作，從趙瑜那裡送來的名單，他都要一個個的面會，好決定他們到底適合什麼工作。同時，各職司的制度、法令都由他一人來把關，雖然可以沿襲大宋制度，但東海畢竟有許多與大宋相異的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一條條的審定。
至於趙文，更是焦頭爛額。雖然武將官職不必多加更動，但給頭領們確定軍銜的工作卻讓他頭痛不已，每天上門說情的、送禮的、表功的、哭訴的，絡繹不絕，爲了躲這些人，他已經有近一個多月沒敢回家。
七月初，童貫的密使再次來到島上。這次來的不是童福，而是另外一個親信。這人來得趾高氣昂，趙瑜也知道他爲什麼能如此高傲，這是童貫在借勢逼他儘快上表：就在六月中，兩浙、福建幾乎同時開始徵募新兵，設立新的水軍。而衢山、湄嶼的商路也在官府的重壓下，日漸萎縮。兩地的商稅收入，直接減少近半。而更讓趙瑜不快的，是杭、明、泉、廣幾個市舶司同時令，所有出自的東海商品，如玻璃、香精、白糖等物都如香藥例，統一禁榷，由市舶司平價和買，也就是強行收購。
不過趙瑜也不是好招惹的，三支艦隊連番出動，幾十艘戰船在大宋諸海港之外巡遊。封鎖了四大市舶司的港口。不論是大宋還是大食的商船統統都被東海的艦隊截下，被逼着前往衢山和湄嶼交易。當然趙瑜爲了維護自己的名聲，沒有學着大宋的官吏進行和買，而是用正常價格收購。就算那些海商有怨言，也很難怪到趙瑜頭上。
而童貫的特使被趙瑜派人從一艘戰船轉到另一艘戰船，半個月的時間，從臺灣到福建，又從福建到兩廣，還在海上經歷了兩場颱風，直被嚇得魂飛魄散，不過到最後，趙瑜也給他一個滿意的答覆，不論是給童貫的信函，還是特使船艙裡的木箱，都裝着足以讓兩人滿意的東西。
十月初一。在與童貫的第三任密使商議過後，趙瑜終於上表宋廷。願舉東海之地，內附大宋。自稱人口三十萬，土地千里----當然，大宋的天子和宰相都會在心裡先打個折扣，這也是他們與交趾、高麗、日本打過百年交道後的經驗----同時獻上了田籍、地圖和貢物。
十一月末，經過了朝中一番爭吵，宋廷終於派來了冊封的使節，看起來不過中年，相貌十分的英俊。在香案前，天使展開了金花五色綾紙製成的冊。在他念誦冊的聲音中，趙瑜驚訝的擡起頭，開府儀同三司？同中門下平章事？
朝廷使節彷彿沒見到趙瑜失禮的舉動，不動聲色的繼續唸了下去。直等冊封之禮完畢，趙瑜把冊、服章和印綬一齊接過。他纔對趙瑜笑道：“恭喜東海郡王”
趙瑜眉頭一皺即展：“敢問天使高姓大名？”
“不敢讓郡王相詢，在下蔡姓，單名一個攸字。”
注1：宋制，兵部下轄四司：有兵部司（也稱本部司），職方司，駕部司和庫部司。