第六百八十九章國家預算
中牟地處宋皇室西行鞏縣，拜祭皇陵時的必經之路，如今正在大造衛星城。
每當皇室途經中牟祭祀宋陵，都要以上公之禮，順路瞻拜漢代中牟縣令魯恭的祠廟。
據《後漢書·魯恭傳》講，建初七年，陳留郡其他地方，發生蟲害傷害莊稼，即使中牟的地和別縣的土地犬牙交錯，但蟲害並不傷害中牟縣的莊稼。
河南尹袁安覺得不可信，派人去調查。
魯恭親自陪同官員到地頭考察，走累坐在桑樹下休息。
有一隻野雞飛過，正好旁邊有個小孩，去調查的官員問小孩：“你怎麼不去抓野雞呢？”
小孩回答：“現在是野雞孵化、餵養小野雞的季節，不能抓。”
官員起身和魯恭告別：“我之所以來此，是想調查你怎麼當官的。聞蟲害不傷害你縣的莊稼，似乎禽獸、害蟲也受到‘教化’。”
“教化”禽獸和害蟲，當然是不可信的，蘇油覺得即便真發生這樣的現象，也大概率是保護良好生態的結果。
宋室借尊崇“魯恭之仁”，發揮一番，標榜皇帝盛德而已。
但是蘇油的“善政”，也的確啓發了不少的有識之士的思考，讓他們就像看到海洋館那般，眼前一亮。
春節期間的玉津園，日接待遊客上萬人，一個月下來，收入四萬貫。
趙頊親口一百文一人的觀賞費，明顯低估了汴京人民的消費能力，不過將大朝會的開銷賺了回來，趙頊爲自己的英明決策感到非常開心。
但是趙頊賺得不是最多的。
蘇油在玉津園後門開設了小吃一條街，在這條街上，人均消費可不止一百文這個數。
賺到錢的，是車馬行，保甲戶，小商販……
道路修好了，車馬提速了，舒適了，來玉津園的人，除了汴京人，還有中牟，尉氏，東明，陳留……
開封府收取市場管理費，公屋租金，都不老少。
就連汴京城裡侍女們最感謝的公共廁所，上廁所收一筆，賣糞收一筆，都是不少的進賬。
說到這裡蘇油就忍不住腹誹，汴京城公屋的租金，給趙頊按照慣例，減免了三天，這筆錢可不小！
痛並快樂着，一個月下來大事沒有，但是也夠蘇油忙活的。
人多了事情就多，打架鬥毆的，喝醉趟大街上的，各種丟東西的，各種丟人的……
真的是丟人，丟媳婦的，丟老公的，丟爹媽小孩的……
鄭州的鞭炮越做越響，禮花越放越高，就連元夜觀燈，趙頊點名要蘇油陪同，都被蘇油堅決拒絕——臣要以身作則，在汴京城頭火鋪望樓上蹲點，防備火情。
整個汴京城，說白了就是一大堆架好的木頭，這特麼太嚇人了！
提心吊膽地過了十五，又該打春牛祭龍王驅旱魃乞水等一系列活動了。
本來蘇油想讓樑彥明代勞的，結果老百姓們不樂意了，蘇油又只好貼出大字報“闢謠”，說開封府從來沒有這種考慮，農事乃天下首重之務，蘇少保肯定會親力親爲。
正月二十，開封府前頭釋放的少年們，被父兄們押着重新回到了府衙。
一個不少，不用懷疑，這又將成爲一項傳說。
蘇油這次終於出面了，好生勸慰了少年們不要啃老，將他們分派到軍巡院當臨時工，平日裡巡行視察，維持治安衛生，打探消息，瞭解市民疾苦和迫切需求，能不能解決先不說，發現問題就必須彙報。
到此，蘇油將汴京城的消息網建設完備，這幫少年，就是用來監督市井胥吏，防止他們欺壓百姓的。
元月未盡，蘇油便開始上班了。
除了督促灌溉，還要準備鼓勵耕種棉花。
開封府年前調整了農業生產品種，讓擁有水澆地的百姓們種冬麥。
冬麥的播種期是十月，收穫期是四五月，如此可以接小麥茬或在小麥行中套種棉花，播種期爲四月下旬五月上旬，採摘期都在九月，可以保證不空地。
不過這樣弄就得施肥，而且第二年就得換種豆子油菜，或者直接休耕。
今年的旱情已經有了苗頭，故老相傳，開封府要在往年遇到今年的氣候，那就算完蛋了，起碼減產一半，常平倉都得開倉放糧。
可今年居然還好，新渠舊渠，被蘇油大力修整一直沒斷，靠水車之力，硬是給扛住了。有農戶竟然偷偷在家裡給蘇油立起了生祠。
天子腳下，嚴禁此類的封建迷信，蘇油發文給各縣衙門，組織教育，發現一起，嚴肅處理一起。
不過上有政策下有對策，很快老百姓們將蘇油的名字換成了龍王三太子，這下就是蘇油都沒有辦法了。
特麼百姓們祭祀的龍王三太子竟然是涇河龍王三太子，離汴京城上千裡！
民間傳說涇河龍王是小蘇少保的鐵哥們，天下水族是一家，所以涇河龍王給水族們打完招呼後，有小蘇少保的地方，就不會鬧水旱災。
所以拜誰都是一樣的。
蘇油接到下頭的奏報，也不由得哭笑不得，特麼這股聰明勁兒，用到努力發展生產上多好！
汴京扛得住，河北就有些危險，從去年秋天開始出蝗，然後從秋天到現在，沒有下過雨！春播已經迫不及待，墒情卻不行！
京中各路議論紛紛，蘇油嚴控司天監，不許胡亂言論。
熙寧五年那一回，司天監靈臺郎亢瑛言：“天久陰，星失度，宜罷免王安石。”趙頊害怕得不行，“以瑛狀付中書。”
王安石對付政敵的手段，一般就是外放，處理方法還不算激烈。
唯獨那一次，“遂謁告，詔刺配英州牢城。”
刺配！這不是一般的重罪，司天監衆人可得吸取教訓，不準瞎跳。
朝堂上，王安石的把控力達到了巔峰。
辛未，發常平米賑河陽饑民。癸未，詔三司歲會天下財用出入之數以聞。
國家統計預算工作，從老張當任三司使之前，就有名臣已經提出過，要求國家“量入爲出”。
當時也進行過幾次國家歲入的統計工作，但是因爲技術手段的限制，以及收入構成的複雜性，導致了無法每年施行。
隨着大宋歷任三司使——張方平，趙抃，唐介，薛向……一代代人的共同努力，大宋基本建立起了相對完備的制度。
加上四通商號和皇宋銀行的實踐，大宋熙寧七年，年度國家預算制度的確立，終於提上了議事日程。
大宋的財政制度發展到如今，大體分爲三級，兩類。
三級就是中央計司，地方路轉運司，州縣。兩類則分爲“系省”和“不繫省”，即類似後世國稅和地稅。
但是與國策相適應，所謂“守內虛外”，大宋的財政制度，也就變成了“聚兵京師，外州無留財，天下之用悉出三司，諸州除計度經費外，凡金帛送闕下。”
這是一種統收統支的財政政策，所以地方上的“約度”，就非常考驗官員們的智慧了。
約度，就是地方上根據年度決算報表，做出預算報表，和中央商定一個大家都能夠接受的額度，之後每月向三司申報月帳，每月結算。
其色目，大的有金、銀、錢、帛、糧、草六類。
每月每一項收入之下，要註明收入時間，本州是否已經支用，中書按月統計成總賬冊，監督國家預算執行情況。
宋人已經考慮得非常周道了，比如諸色課例，也就是工商稅，這部分是歸國稅，地方無權支使。
地方佔用稅收，只能農稅，而且只能是農稅中的一部分。
其餘的剩餘財物，三司可以直接行文全部上收，也可以收取一部分，剩下的留給地方調配，彌補部分地方用度不足。
從理論上講，這套制度已經非常先進了，關鍵是執行起來有些難。