第4講 關於地方立法的幾個問題_三、地方立法的主體

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三、地方立法的主體

(一)地方人民代表大會

地方第一立法主體。包括省級人民代表大會和設區的市級人民代表大會。

之所以將這兩級人民代表大會作爲第一立法主體,是因爲它們在同一行政區域內的立法主體中居於最高位階。《立法法》第76條規定:“本行政區域特別重大事項的地方性法規,應當由人民代表大會通過。”這就指明瞭它們在同一行政區域立法主體中的地位。我們應該充分發揮人民代表大會的立法職權,因爲它比起同級人大常委會來,更加具有充分行使人民當家作主權力的優勢,更加具有廣泛進行社會動員的效果,更加具有立法的嚴肅性和莊重性。這個問題我們在後面介紹北京做法的時候還要涉及。

(二)地方人大常委會

地方第二立法主體。包括省級人大常委會和設區的市級人大常委會。

它們在地方的立法效力僅次於同級的人民代表大會。之所以把立法權也賦予人大常委會,是由於立法既是一件非常複雜的工作,也是一項非常繁重的任務。而我們的人民代表大會會期很短,而且一年一般只有一次,無法承擔起大量的立法工作和任務。這樣,就需要由它的常設委員會來行使一部分立法權力。一般說來,地方性法規多數是在人大常委會審議通過的,它可以說是行使地方立法權的經常性主體。但是,遇有本行政區域重大事項立法,還是要由常委會提交代表大會審議通過。我們不能圖省事而把應該由人民代表大會行使的立法職權也交由常委會行使。那不僅僅是懶惰行爲,而且是一種越權或者侵權行爲,因爲你超越了常委會的立法權限侵犯了人民代表大會的立法權力。

就設區的市級人大及其常委會來說,相對於省級人大及其常委會來說,它們的立法權是不完整的,因爲要經過省級人大常委會批准才能生效。此外,民族自治地方人民代表大會有制定自治條例和單行條例的特殊立法權,但沒有把這種權力授予它的常委會。同時,經濟特區的人大及其常委會有制定經濟特區的特別立法權,這種特別立法權是經由全國人大特別授權獲得的。

(三)地方人民政府

地方第三立法主體。包括省級人民政府和設區的市級人民政府。

它們的立法職權是可以制定政府的行政規章。包括:一是爲實施同級人大及其常委會通過的地方性法規,在必要時制定進一步細化的政府配套規章;二是制定地方政府行政管理範圍內具有操作性的政府規章。

(本章完)

第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_二、地方人大常委會職責繁重第6講 關於人大監督的幾個問題_四、人大監督的歷史與現狀第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第6講 關於人大監督的幾個問題_五、人大監督的北京實踐第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起八、關於加強代表工作之二:建立代表履職激勵和約束機制問題二、地方人大常委會行使重大事項決定權的內容第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第4講 關於地方立法的幾個問題_八、地方立法的形式第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_三、關於鄉鎮人大在實踐中的一些新探索第4講 關於地方立法的幾個問題_十一、北京立法工作中的幾點做法三、人民代表大會制度60年的基本經驗十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題第4講 關於地方立法的幾個問題_七、地方立法的機制第7講 關於人大代表工作的幾個問題_五、代表履職監督工作第6講 關於人大監督的幾個問題_二、人大監督的主體與客體結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第3講 關於代表履職的幾個問題_一、代表職務與代表履職第3講 關於代表履職的幾個問題_二、代表在會議期間的履職第4講 關於地方立法的幾個問題_二、地方立法的原則十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題二、關於人大工作:加強立法工作,加強監督工作,特別是要加強預算監督七、關於加強代表工作之一:密切代表和選區選民的聯繫問題第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_二、鄉鎮人大的工作與建設第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題第4講 關於地方立法的幾個問題_六、地方立法的程序(運作)第6講 關於人大監督的幾個問題_一、人大監督的性質與意義十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題第6講 關於人大監督的幾個問題_一、人大監督的性質與意義六、人民代表大會制度是羣衆路線的最好實現形式和最高實現形式第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_二、地方人大常委會職責繁重第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限第7講 關於人大代表工作的幾個問題_一、代表工作的定位第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起四、地方人大常委會行使重大事項決定權的程序第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易參考文獻:第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第14講 從羣衆路線到人大制度_四、解決脫離羣衆問題最根本的是要靠制度三、關於工作主題:提高常委會會議質量,落實常委會會議效果第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起第4講 關於地方立法的幾個問題_十一、北京立法工作中的幾點做法第4講 關於地方立法的幾個問題_三、地方立法的主體一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_三、地方人大常委會組成人員責任重大第4講 關於地方立法的幾個問題_五、地方立法的格局十一、關於加強人大自身建設之三:在鄉鎮人大設立常態機構問題第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度第6講 關於人大監督的幾個問題_三、人大監督的內容與形式第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題七、關於加強代表工作之一:密切代表和選區選民的聯繫問題第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第3講 關於代表履職的幾個問題_六、與代表履職有關的幾個問題第9講 人大制度在北京區縣的實踐_前言:做好新時期縣鄉人大工作的意義第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_三、關於鄉鎮人大在實踐中的一些新探索四、代表履職中的兩個具體問題:如何提出議案和建議、批評、意見第4講 關於地方立法的幾個問題_五、地方立法的格局第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_三、人民代表大會制度的功能與地位第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展十、關於加強人大自身建設之二:加強街道人大工作機構建設問題第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展四、人民代表大會制度60年的主要不足四、關於工作方式:調整格局、健全機制、創新方法第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第9講 人大制度在北京區縣的實踐_一、地方人大中的區縣人大第3講 關於代表履職的幾個問題_一、代表職務與代表履職第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_三、地方人大常委會組成人員責任重大第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易第4講 關於地方立法的幾個問題_十、地方立法的特徵六、人民代表大會制度是羣衆路線的最好實現形式和最高實現形式第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限四、人民代表大會制度60年的主要不足第6講 關於人大監督的幾個問題_四、人大監督的歷史與現狀第4講 關於地方立法的幾個問題_十、地方立法的特徵二、人民代表大會制度60年的重大成就第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第11講 關於加強街道人大工作和建設的幾個問題_三、人大街道工作和建設的新進展第3講 關於代表履職的幾個問題_五、代表履職當中需要處理好的幾組關係第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第14講 從羣衆路線到人大制度_五、人民代表大會制度是解決脫離羣衆問題的制度保證第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題
第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_二、地方人大常委會職責繁重第6講 關於人大監督的幾個問題_四、人大監督的歷史與現狀第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第6講 關於人大監督的幾個問題_五、人大監督的北京實踐第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起八、關於加強代表工作之二:建立代表履職激勵和約束機制問題二、地方人大常委會行使重大事項決定權的內容第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第4講 關於地方立法的幾個問題_八、地方立法的形式第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_三、關於鄉鎮人大在實踐中的一些新探索第4講 關於地方立法的幾個問題_十一、北京立法工作中的幾點做法三、人民代表大會制度60年的基本經驗十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題第4講 關於地方立法的幾個問題_七、地方立法的機制第7講 關於人大代表工作的幾個問題_五、代表履職監督工作第6講 關於人大監督的幾個問題_二、人大監督的主體與客體結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第3講 關於代表履職的幾個問題_一、代表職務與代表履職第3講 關於代表履職的幾個問題_二、代表在會議期間的履職第4講 關於地方立法的幾個問題_二、地方立法的原則十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題二、關於人大工作:加強立法工作,加強監督工作,特別是要加強預算監督七、關於加強代表工作之一:密切代表和選區選民的聯繫問題第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_二、鄉鎮人大的工作與建設第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題第4講 關於地方立法的幾個問題_六、地方立法的程序(運作)第6講 關於人大監督的幾個問題_一、人大監督的性質與意義十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題第6講 關於人大監督的幾個問題_一、人大監督的性質與意義六、人民代表大會制度是羣衆路線的最好實現形式和最高實現形式第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_二、地方人大常委會職責繁重第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_三、關於開好縣鄉人大會議問題第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限第7講 關於人大代表工作的幾個問題_一、代表工作的定位第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起四、地方人大常委會行使重大事項決定權的程序第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易參考文獻:第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第14講 從羣衆路線到人大制度_四、解決脫離羣衆問題最根本的是要靠制度三、關於工作主題:提高常委會會議質量,落實常委會會議效果第14講 從羣衆路線到人大制度_一、從黨的羣衆路線說起第4講 關於地方立法的幾個問題_十一、北京立法工作中的幾點做法第4講 關於地方立法的幾個問題_三、地方立法的主體一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_三、地方人大常委會組成人員責任重大第4講 關於地方立法的幾個問題_五、地方立法的格局十一、關於加強人大自身建設之三:在鄉鎮人大設立常態機構問題第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度第6講 關於人大監督的幾個問題_三、人大監督的內容與形式第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題七、關於加強代表工作之一:密切代表和選區選民的聯繫問題第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第7講 關於人大代表工作的幾個問題_六、關於充分發揮代表作用問題第3講 關於代表履職的幾個問題_六、與代表履職有關的幾個問題第9講 人大制度在北京區縣的實踐_前言:做好新時期縣鄉人大工作的意義第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_三、關於鄉鎮人大在實踐中的一些新探索四、代表履職中的兩個具體問題:如何提出議案和建議、批評、意見第4講 關於地方立法的幾個問題_五、地方立法的格局第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_三、人民代表大會制度的功能與地位第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展十、關於加強人大自身建設之二:加強街道人大工作機構建設問題第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_一、人民代表大會制度的歷史與發展四、人民代表大會制度60年的主要不足四、關於工作方式:調整格局、健全機制、創新方法第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第9講 人大制度在北京區縣的實踐_一、地方人大中的區縣人大第3講 關於代表履職的幾個問題_一、代表職務與代表履職第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_三、地方人大常委會組成人員責任重大第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易第4講 關於地方立法的幾個問題_十、地方立法的特徵六、人民代表大會制度是羣衆路線的最好實現形式和最高實現形式第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限四、人民代表大會制度60年的主要不足第6講 關於人大監督的幾個問題_四、人大監督的歷史與現狀第4講 關於地方立法的幾個問題_十、地方立法的特徵二、人民代表大會制度60年的重大成就第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第11講 關於加強街道人大工作和建設的幾個問題_三、人大街道工作和建設的新進展第3講 關於代表履職的幾個問題_五、代表履職當中需要處理好的幾組關係第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動第6講 關於人大監督的幾個問題_引言:監督—從毛澤東的“窯洞對”說起第14講 從羣衆路線到人大制度_五、人民代表大會制度是解決脫離羣衆問題的制度保證第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題