第3講 關於代表履職的幾個問題_五、代表履職當中需要處理好的幾組關係

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五、代表履職當中需要處理好的幾組關係

根據代表履職的經驗和實際履職中的問題,我覺得有幾個方面的關係在代表履職中應該很好地處理。

(一)關於正確處理代表職務和非代表職務的關係

這個問題在第一部分已經涉及,不多說了。核心問題是樹立代表職務優先的觀念和意識;當需要履行代表職務的時候,代表職務就應該成爲你的第一職務。況且這種時候並不多,一般代表按照要求會上會下加起來,其每年的履職時間也就20天左右。

(二)關於大會期間履職和閉會期間活動的關係

這裡的核心問題是:會下履職是會上履職的基礎,會上履職是會下履職的實現。許多代表的體會是,要想在會議期間建言獻策有所作爲,就必須在閉會期間下功夫、做文章。學習法律法規,瞭解社會狀況,密切聯繫羣衆,多方徵詢意見,進行分析歸納,發現發掘問題,然後加工整理成議案建議或者發言提綱,以便在會上建言獻策。在這個意義上可以說,沒有會下的履職,就沒有會上的履職,更不用說出點彩了。在這方面,中國人有許多經驗可以借用。比如,畫畫的講“胸有成竹”,這需要把功夫下在平時的觀察與練習上才能做到。比如,寫詩的講“功夫在詩外”,也是講詩人平常觀察體驗、推敲琢磨的功夫下足了,自然就下筆如有神了。比如,唱戲的講“臺上三分鐘,臺下十年功”,也是講沒有臺下天長日久的功夫,就不可能在臺上出彩。再比如,中國有個成語叫“厚積薄發”,是講你只有有了比較深厚的積累,纔有可能以此爲基礎生髮出一點燦爛或精彩來,纔能有點作爲。對於代表履職來講,會下履職就是“厚積”的過程,只有會下厚厚的積累,纔有可能在會上履職時發出點精彩來;沒有會下的厚積,就沒有會上的薄發,更不用說你想發揮得出色些了。這些經驗,都是我們老祖宗留給我們的,把它們用在代表履職上,可以說就是“會上欲精彩,功夫在會外”。這個會外,既包括會前,也包括會後。這是許多代表履職的切身體會和真實經驗。

(三)關於勇於履職和善於履職的關係

爲了敘述方便,我把履職這個概念轉換成建言獻策來說。這裡講的建言獻策包括審議發言、提出議案、建議等。這也是代表履職的主要方式。

能不能做到勇於建言獻策,屬於代表有沒有履職意識或者說履職意識強不強的問題;能不能做到善於建言獻策,屬於代表履職能力和履職水平問題或者說履職能力或水平高低的問題。作爲代表,首先是要有較強的代表履職意識,敢於或勇於建言獻策;同時還應該不斷提高自己

的履職能力和履職水平,逐步走向善於建言獻策,把話說到點上,把意見提到啃節上。

這裡我們重點說說後者,就是代表如何在敢於建言獻策的基礎上,努力做到善於建言獻策的問題。根據許多代表的切身體會,所謂善於建言獻策,我覺得有這樣循序漸進的幾個層次。

一是建言獻策要有針對性。針對性是講你的審議發言、你提出的議案建議,是言之有物的,不是大話空話套話;而且是針對着特定的問題的,不是籠而統之的泛泛而言。就像北京市人大這幾年在立法方面強調的“針對問題立法,立法解決問題”一樣,代表建言獻策也是針對某個特定的具體問題建言獻策,其目的是爲了解決問題。18號文件講到,人大履職要堅持問題導向,即針對問題行使職權,包括開展監督和討論決定重大事項等工作,以履職來推動問題的解決。作爲人大代表的履職,也應該如此,提出批評意見,進行建言獻策,也應該針對特定問題進行,切忌空泛而沒有目標。

二是建言獻策要有建設性。我不否認,代表發言講話提建議,可以有批評性的內容,而且在我們通常簡稱爲“建議”的文本中,其全稱就是包括了“批評、意見”的。但是,我覺得,我們主要應該是針對問題提出解決問題的方案,你認爲這個問題應該如何解決、怎麼解決,這也就是我說的意見或建議的建設性了。其實,即使是批評的意見,在你批評完之後,也應該緊跟着提出你的建設性方案,因爲批評本身不是目的,解決問題纔是目的;而要解決問題就需要有建設性方案。而且,退一步說,具有建設性的意見也比較易於讓人接受,對實現你的目的更有幫助。

三是建言獻策要有一定的可操作性。可操作性,是指你所提出的解決問題的方案,是有關方面能夠運作、實行的,至少是經過努力可以進入操作程序的。如果你提出的建議,儘管從原則上說有一定的建設性,但是具體方案不好操作、不能操作,甚至是不可操作,那你的主觀願望再好,也只能束之高閣了。所謂可操作性,說到底就是你提出的這個方案於情、於理、於法、於制,於主客觀條件,都可以進入操作程序,或者是經過一定努力可以進入操作程序。當然,這是理想化的可操作性,不能用這個標準去要求代表,但是至少這些東西給我們樹立了應該努力的目標或方向,讓我們能夠朝着這個目標或方向使勁。

應該說,在這裡我們對代表建言獻策提出了很高的要求。作爲被提出建議批評意見的國家機關,顯然不能對代表提出建議這麼挑剔,更不能說我之所以不辦是因爲你提的建議水平不高,我之所以辦不好是因爲你提得不好,那是不對

的。但是,我們這裡不是站在國家機關的角度講的,而是站在代表自己履職的角度講的,是爲了提高代表提出建議批評意見的質量和水平而講的。從這個角度來對代表提出履職應該不斷進步的要求,那就是順理成章、理所當然的事情了。當然,現在國家機關存在着一種對代表建議“重答覆、輕辦理”的現象,而且比較普遍。18號文件也指出了這個問題。平心而論,建議工作做得如何,與三個方面的因素有關係,一是建議提出得如何,二是建議辦理得如何,三是建議督辦得如何。從代表的角度看,首先是要提高自己提出建議的質量和水平,而後纔好講其他因素。我覺得提高建議質量,這是代表應該有所作爲、也可以有所作爲的一個環節。我們作爲代表應該有這個自覺。

(四)關於發揮職業行業優勢和超越職業行業的侷限的關係

這對關係有兩個方面。簡單說,就是一方面要發揮職業行業優勢,另一方面要超越職業行業侷限。

首先,在自己職業、行業範圍裡發表意見、建言獻策,無疑是有優勢的,應該首先考慮發揮這種優勢,並且充分利用這種優勢。許多代表在自己的履職中,無論是審議發言,還是提出議案建議,都把與自己職業行業相關的問題放在主要的、突出的地位上,這是無可厚非的,也是順理成章的;因爲自己熟悉,既知道這方面的問題所在,也知道解決問題的辦法或出路所在。這是許多代表成功履職的經驗所證明了的,而且也爲自己所在的行業發展和羣衆利益等做出了貢獻。

其次,作爲一個人大代表,你又不能把自己的履職僅僅侷限在自己熟悉的職業行業領域裡,除了這個範圍裡的事一概不說不管、不聞不問,也是不對的。應該在必要時跳出這個範圍、超越這個侷限,在人民需要你履職的地方儘可能地都履行好自己的職責。比如,審議財政預算決算,審議城市發展規劃,審議政府年度計劃,審議法院檢察院報告,就很難跟大多數代表的職業行業掛上鉤,但你作爲代表,面對這些問題,你總不能老是徐庶進曹營——一言不發。這就給我們的代表提出了一個問題,在你的職業行業範圍裡你有優勢,但離開了這個範圍你就可能失去了優勢,變成了劣勢或者說產生了侷限。這也就給我們的代表提出了一個任務,那就是還得在發揮自己的職業行業優勢的同時,跳出這個侷限、超越這個侷限,把自己的知識、眼界、發言權向更大更廣的範圍擴展,爭取當一個能夠在比較大的領域裡履職的代表。

總之,這個要求,就是既要當好職業行業範圍裡的業內代表,又要爭取當好具有更寬領域的、能夠比較全面進行履職的全職代表。

(本章完)

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第6講 關於人大監督的幾個問題_三、人大監督的內容與形式十、關於加強人大自身建設之二:加強街道人大工作機構建設問題第9講 人大制度在北京區縣的實踐_前言:做好新時期縣鄉人大工作的意義第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_二、人民代表大會制度的內容和特點第3講 關於代表履職的幾個問題_一、代表職務與代表履職第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_二、關於做好代表選舉工作第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第4講 關於地方立法的幾個問題_六、地方立法的程序(運作)十一、關於加強人大自身建設之三:在鄉鎮人大設立常態機構問題結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考八、關於加強代表工作之二:建立代表履職激勵和約束機制問題第14講 從羣衆路線到人大制度_四、解決脫離羣衆問題最根本的是要靠制度一、人民代表大會制度60年的風雨歷程第7講 關於人大代表工作的幾個問題_四、代表履職保障工作第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限第4講 關於地方立法的幾個問題_八、地方立法的形式第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路四、人民代表大會制度60年的主要不足十一、關於加強人大自身建設之三:在鄉鎮人大設立常態機構問題第6講 關於人大監督的幾個問題_四、人大監督的歷史與現狀六、地方人大常委會重大事項決定權行使中需要處理好的幾個關係第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題第3講 關於代表履職的幾個問題_六、與代表履職有關的幾個問題第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_四、關於行使重大事項決定權問題第6講 關於人大監督的幾個問題_二、人大監督的主體與客體第14講 從羣衆路線到人大制度_二、羣衆路線在不同歷史時期的命運及其原因第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_四、地方人大常委會任重道遠第6講 關於人大監督的幾個問題_五、人大監督的北京實踐第4講 關於地方立法的幾個問題_七、地方立法的機制第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易四、地方人大常委會行使重大事項決定權的程序一、加強縣鄉人大工作和建設的意義、要求和原則九、關於加強人大自身建設之一:加強縣級人大常委會建設問題四、人民代表大會制度60年的主要不足第9講 人大制度在北京區縣的實踐_一、地方人大中的區縣人大第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_二、關於做好代表選舉工作參考文獻:七、關於加強代表工作之一:密切代表和選區選民的聯繫問題六、人民代表大會制度是羣衆路線的最好實現形式和最高實現形式第8講 人大制度在北京實踐中的若干問題_一、關於工作理念:對人大制度應有敬畏之心第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_二、關於做好代表選舉工作第9講 人大制度在北京區縣的實踐_三、人大制度在北京區縣實踐中的幾點體會五、關於工作體會:人大工作是保障性、建設性和實效性的統一第14講 從羣衆路線到人大制度_二、羣衆路線在不同歷史時期的命運及其原因二、關於工作方針:做“該做能做,有用有效”之事十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題二、人民代表大會制度60年的重大成就一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度一、關於人大制度:執政黨保證人民當家作主的根本政治制度第4講 關於地方立法的幾個問題_八、地方立法的形式第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_一、鄉鎮人大的歷史沿革第4講 關於地方立法的幾個問題_六、地方立法的程序(運作)第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_一、地方人大常委會來之不易五、關於工作體會:人大工作是保障性、建設性和實效性的統一第7講 關於人大代表工作的幾個問題_四、代表履職保障工作四、地方人大常委會行使重大事項決定權的程序第4講 關於地方立法的幾個問題_五、地方立法的格局第9講 人大制度在北京區縣的實踐_一、地方人大中的區縣人大第1講 人民代表大會制度的理論與實踐_三、人民代表大會制度的功能與地位第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_四、地方人大常委會任重道遠十一、關於加強人大自身建設之三:在鄉鎮人大設立常態機構問題第4講 關於地方立法的幾個問題_四、地方立法的權限第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_四、地方人大常委會任重道遠四、地方人大常委會行使重大事項決定權的程序十二、關於加強人大自身建設之四:加強電子化信息化建設問題一、加強縣鄉人大工作和建設的意義、要求和原則七、在堅持完善發展人民代表大會制度上做文章、下功夫,推動人民代表大會制度的與時俱二、人民代表大會制度60年的重大成就四、關於工作方式:調整格局、健全機制、創新方法第7講 關於人大代表工作的幾個問題_三、代表履職服務工作第4講 關於地方立法的幾個問題_一、地方立法的定位第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_一、鄉鎮人大的歷史沿革結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第4講 關於地方立法的幾個問題_六、地方立法的程序(運作)第6講 關於人大監督的幾個問題_六、人大監督的改進與發展第13講 關於加強縣鄉人大工作和建設的幾個問題_六、關於做好選舉任免工作問題一、地方人大常委會重大事項決定權的含義第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_二、鄉鎮人大的工作與建設第3講 關於代表履職的幾個問題_五、代表履職當中需要處理好的幾組關係十三、關於加強黨對縣鄉人大工作的領導和上級人大對縣鄉人大的指導問題三、人民代表大會制度60年的基本經驗第6講 關於人大監督的幾個問題_三、人大監督的內容與形式一、地方人大常委會重大事項決定權的含義四、代表履職中的兩個具體問題:如何提出議案和建議、批評、意見六、地方人大常委會重大事項決定權行使中需要處理好的幾個關係第10講 關於鄉鎮人大的幾個問題_二、鄉鎮人大的工作與建設第14講 從羣衆路線到人大制度_四、解決脫離羣衆問題最根本的是要靠制度第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動結語:第十四屆人大常委會工作的新進展和新思考第12講 十八大報告中的人大問題_四、我對人民代表大會制度的前景展望第3講 關於代表履職的幾個問題_三、代表在閉會期間的活動第2講 關於地方人大常委會的幾個問題_二、地方人大常委會職責繁重第11講 關於加強街道人大工作和建設的幾個問題_三、人大街道工作和建設的新進展第4講 關於地方立法的幾個問題_八、地方立法的形式第14講 從羣衆路線到人大制度_三、解決脫離羣衆問題的思路第4講 關於地方立法的幾個問題_九、地方立法的內容第12講 十八大報告中的人大問題_四、我對人民代表大會制度的前景展望第4講 關於地方立法的幾個問題_十、地方立法的特徵