新自由貿易港，作爲大夏最繁華的貿易海港，新自由貿易港的規模日益擴大，城市居民多達二十餘萬，井然有了一個大型城市的雛形，雖然已經進入了冬季，然而自由貿易港的碼頭依舊車水馬龍。
隨着數條海路被開通，大夏的運輸船隊攜帶着大夏出產的各類貨物行銷各地，換回無數的金錢和當地的特產，在遼闊的渤海海面，往來的船隻十條有九條半都懸掛着大夏的旗幟，可以說大夏是這片海域的無冕之王。
不過大夏雖然是渤海上最強大的勢力，但整個渤海並非全都被大夏佔據，渤海之上擁有島嶼數千座，大小不一，猶如漫天星斗散落在天空之中，不過這些島嶼並不是每一個都擁有水源，可以供人居住，但就算如此，在渤海之上大大小小的海盜也多如牛毛。
海盜形成的來源主要有兩類，一是活不下去的沿海百姓，因爲各地諸侯戰爭不斷，各種稅賦徭役多如牛毛，百姓不堪重負，於是紛紛逃向大海上的海島，因爲各地諸侯的爭鬥都集中在陸地上，自然對海上無暇多顧，於是靠着海岸的島嶼就成了這些逃難百姓的容身之地，不過海島上的生活畢竟艱苦，缺乏各種生活資源，於是一部分強壯的百姓組織起來，形成一個鬆散的軍事組織，打劫沿海地區的村鎮，搶掠人口和各種生活必須品，來不斷壯大自身，而另一類則是各地爭霸失敗的諸侯，領地被攻佔，所以帶着心腹和收刮來的財富遠遁大海，並在一些較大的島嶼上劃地爲疆，再次做起了土皇帝，由於有錢有人，所以這類人也形成了渤海之上數個大型的海盜。
渤海上的海盜團伙，無論是大海盜還是小海盜都不是以搶掠海面上行商的船隻爲主，而是以上岸搶掠來維持生計，之所以如此，一是因爲海面上沒有可搶的目標，中國在歷史上涌現出數個龐大的世界帝國，然而這個世界帝國卻不是海上帝國，而是陸地帝國，對於大海，中國人始終都保持一種敬畏，除了一些沿海島嶼外，中國人的觸角似乎從來沒有伸向過大海，哪怕是明朝鄭和七下西洋，也沒有象西方一般佔領殖民，只是宣揚帝國威名，引來萬邦來朝而已，二麼，就是海上物資匱乏，無法形成自給自足的基礎，所以海盜只能靠着不斷的劫掠來維持生存。
大夏商船遊走渤海沿岸各地也是近一年時間裡的事情，在沒有攻佔自由貿易港的時候，大夏的水軍主要是以三大內河爲主，只有少數的冒險者駕駛着船隻開往渤海探尋海路，用海圖來換取大把賞金，到了烽火四年，大夏攻佔新自由貿易港，淩河，遼河水域中下游水域基本上被大夏佔據，而渾河水域也已經打開局面，所以大夏水軍的重點開始逐漸偏轉，從內河水軍向大海轉變，不過前期由於貿易港剛經歷一場劫難，需要恢復，而各地商人也需要打通商路，所以前幾個月自由貿易港還比較蕭索，直到大夏設立海軍府，情況纔開始有所改變。
大夏將水軍一分爲二，分爲內河水軍府和外海海軍府，不過前期還是以內河水軍府爲重心，不過設立海軍府卻是一個大夏海洋戰略上的一個重要轉折點，意味着大夏開始向海洋進發，尤其是大夏立國之後，第一艘四桅帆船在靈夏船廠成功試航，四桅帆船船身長達近八十米，採用中西糅合的流線船體，這種船隻也是真正意義上的海船，由於船體倉容的擴大，載重的提升，並提高了船速，這些都是船隻具有更大範圍航行的保障，由此，大夏的大航海時代終於開啓。
一個好的開端就是成功的一半，隨着出海的船隊滿載而歸，海洋貿易上的暴利終於刺動了大夏已經初步形成的商人階級的神經，航海時代的降臨，直接刺激了造船業的興盛，並帶起了大夏造船科技的不斷更新，同時形成了一個全新的社會階層，海商。
可以說大夏的海貿在烽火四年以前還一片空白，但到了烽火四年卻以驚人的速度開始膨脹起來，而要知道海貿的繁華程度，直接去看新自由貿易港的碼頭就足以看到日益繁榮的海洋貿易，新自由港碼頭連綿二十餘里，擁有深水碼頭八條，淺水碼頭十六條，可同時停靠的船隻達到一千艘，而在碼頭區不遠，自由貿易港的四大船廠也從無到有，開始形成了一個龐大的造船基地，海洋貿易的暴利，夏羽自然不可能放過，海洋貿易的出口稅連着擡高了三次，對於凡是出海的海船上的貨物直接徵收貨物價值的百分之三百到五百的稅金，也就是說出海的貨物直接翻了數倍的價格，才允許出海，不過就算這樣，依舊是無數商人前赴後繼。
原因無他，大夏的海洋貿易幾乎就是一個超級暴利的行當，大夏重商的政策，讓大夏的工商業十分的發達，以大作坊，大奴隸主，大地主等階層組成的商人團體擁有不菲的家底，由於有靈夏商會牽頭，大夏的作坊規模不在是小農式的家庭作坊，而是人口上千的大型作坊，分工更加的明確，製造出來的貨物也更多，作坊的興起，帶動了城市的發展，同時百姓除了自耕地外，大部分時間都會去各地作坊做工，換取報酬，消費能力增加，再次反哺作坊，一個良性的循環不斷的運轉，讓大夏的作坊不斷的增加，生產出來的貨物越來越多，在物資匱乏，諸侯割據混亂的大陸之上，幾乎不用去擔心賣不掉這些擔心，只需要擔心自己有多大的產能。
大夏的商業快速發展並沒有象西方資本主義興起時，爲了獲得勞動力分配，開始瘋狂的圈地，讓農民破產，大夏重商，但同樣也對商人徵收重稅，而對於農業卻可以說是輕薄徭役，從稅金上說，大夏的稅金從初期的農業稅金逐漸開始向商業稅轉變，百姓耕地除去只繳納一次田畝稅，而稅率也只是十稅一成五，以糧食爲支付手段，除此之外，百姓開荒耕地還會獲得大夏中央銀行的小額借款，可以購買耕牛和農具，而大夏的糧食價格也一直維持在一個較高的價位，每擔糧食依舊保持在兩個靈夏銀幣左右，大夏的糧食流通管制是十分嚴格的，各地的糧棧都被掌握在幾個大地主和靈夏商會組成的糧食商會掌控，居民買賣糧食是以戶籍登記的，不允許多購，可以說半計劃體制，大夏維持高糧價，甚至遠超過每戶居民在作坊勞作所換的的報酬，這也抑制了百姓放棄土地去作坊做工的打算，百姓只能利用空閒時間在作坊工作換取報酬。
維持高糧價的代價並不菲，這意味着大夏需要花費不少的銀兩來收購百姓的手中的糧草，不過這種代價，大夏卻完全可以承受的起，大夏不允許私人買賣糧草，但大夏自身就是一個巨大的糧草商人，在烽火大陸這片混亂的大地上，糧食的重要性是不言而喻的，所以糧食是一種硬通貨，大夏通過對外輸出部分糧食來平衡財政支出，也就是說大夏維持高糧價所花費的代價基本上都轉嫁到其他諸侯的頭上。
對於重農亦重商的大夏來說，人口問題一直都是一個很嚴重的問題，商業和農業的發展導致兩者相互爭奪人口資源，而對於這一點，大夏不得已只能實施奴隸貿易，用奴隸來填補人口上缺口，可以說這也是大夏發展的所必然的結果。
大夏海洋貿易的發展，讓渤海逐漸熱鬧了起來，不過渤海之上的海盜還沒有將目光轉移到海上的這些商船之上，不過這也是早晚的事情，夏羽頒佈私掠許可證，這個事情自然不可能明目張膽，只能私下裡進行，而這些獲得許可的鏢局也將打扮成這些小海盜來完成夏羽釜底抽薪的目的。
錦西走廊海岸線狹長，沿海島嶼數量也不少，在這些島嶼上各類海盜的數量也不少，不過規模卻很小，大夏入駐新自由貿易港，文達就帶着水軍清剿附近的海盜，導致一度之間，錦西走廊上的海盜少了大半，間接的給燕國做了好事，不過隨着夏羽詔書傳到自由貿易港，事情也有了變化。
在自由貿易港上的一個掛着海洋管理司的行政機構位於沿海自由大街之上，位置十分偏僻，連大門都十分簡陋，然而進入其中，裡面卻是別有天地，不說富麗堂皇也是別有雅緻。
海洋管理司的主事叫林雨星，是大夏王府後宅副總管林雨潔的哥哥，之前一直都在內閣做個管事，這次事情能落到林雨星的身上也是周紫晴的提議，大夏與燕國是敵對關係不錯，不過有些手段卻不宜大張旗鼓，所謂衆口鑠金積毀銷骨，文人的嘴有的時候堪比十萬兵，所以糾集“海盜”爲禍燕國，大夏自然要秘密的做，儘管這個秘密並不是什麼秘密。
海洋管理司掛牌也有一個多月了，來申請去做海盜的鏢局也有百八十個，這些鏢局大的有百來人，小的也有二十幾人，或多或少的都有兩三艘或大或小的船，不過這些船都是經過改造過來的，而且申請了私掠許可的海盜將不會被允許出現在自由貿易港，而是在距離自由貿易港兩百多海里的一片靠近錦西走廊不足百海里的羣島之上設立了一個據點，也就是黑市，由大夏提供一切補給物資，當然價格上自然也要被擡高不少。
此時的管理司那溫暖如春的房間內，林海星靠着大被椅，手上端着茶水，輕輕的抿着，而在下首，卻坐着三男一女，四個人身上都穿着一身乾淨的麻衣，三個男子中坐在左邊靠前的位置的是一個身着儒衫的俊朗男子，手搖紙扇，頗有幾分儒士風采，此人叫王海，自稱海閻王，昔日錦西走廊的一路小諸侯，後被樂毅所滅，隻身逃往大海，糾集了數百逃難大海的漁民，靠着聰明的腦袋成了頭領，如今在海面上擁有兩千多部衆，能戰的青壯也有六百餘，手上有着三條破損的單桅戰船以及數十艘鬥船，在渤海海盜中也算是勢力強大的一支。
在他下首坐着的是一個光頭胖子，叫做張百道，不過更多的人叫他張王八，別看他胖，但在海里卻比誰都靈活，至於王八之名，只是因爲這個傢伙身上穿着一件類似於龜甲的內甲，整個人胖的連眼睛都眯成一道縫，肥頭大耳的跟個彌勒佛一般，不過爲人卻是心狠手辣，燒殺搶掠無所不作。
右上首坐着的叫周豫，比起前面兩人可就沒有什麼特點了，相貌平平，身材也是平平，整個人屬於那種丟人堆裡就找不到影子的那種，不過如果你認爲此人能力也是平平那就大錯特錯了，周豫在附近海盜中名聲雖然不顯，露出的實力在幾家人眼中也算中等，但周豫此人卻是神出鬼沒，沒人知道他的藏身之處，而起就算上岸搶掠，手下也不作惡，只取所需，絕不殺人。
至於第四人，也就是在周豫下手的女子，年芳不過二十四五，身上穿着一身晴玉坊的旗袍，緊身的旗袍襯托着那具成熟火辣的嬌軀，尤其是旗袍胸口還開出一道水滴型的鏤空，露出裡面那對乳白色的玉峰擠壓而成的雪白幽深的乳溝的一角，讓人遐想翩翩，女子端坐在椅子上，豐乳翹臀，笑容嬌媚，一雙丹鳳眼勾人魂魄，旗袍開叉處，兩條白皙修長的大腿交錯着，隱隱能看到那隱秘的春光，女子叫做張露，外號海夜叉，表面上看着風騷無比，但實際上卻是一個帶刺的豚魚，碰一下都扎手。
錦西海域的海盜並不只這四家，雖然文達剿滅了許多小股的勢力，但這四家卻很聰明的偃旗息鼓，避其鋒芒，離得自由貿易港遠遠的，世界上沒有不透風的牆，文達佔據自由貿易港後，就清剿附近的海盜，一度讓貿易港周邊數百海里都沒有海盜出沒，而大夏海軍戰船巡邏的水域，海盜更是避之不及，這些海盜雖然實力還算湊合，但在大夏的眼中卻跟一隻螻蟻一般，上不得檯面，而如今錦西走廊海岸的風向好像又變了，突然冒出許多的海盜開始針對錦西走廊進行燒搶掠，本來這些真正的海盜還想看這羣新來的笑話，但半個多月過去了，小海盜團體越來越多，而預想的大夏海軍卻沒有一點干預，而且還收縮了巡邏區域，真正的海盜也不傻，立刻看出這裡面有問題。
經過一番打探之後，衆人這纔在黑島，也就是設立補給地的島嶼上打探到一些門路，私掠許可證，只要有這個，大夏就不會對海盜進行清剿，相當於變相的交保護費，換取平安，不過這種東西並不能引起這些真正海盜的注意力，畢竟大夏海軍不可能完全霸佔大海，他們就算不交保護費，只要躲着大夏海軍也可以吃飽肚子，他們看重的是黑島上那些比表面上看上去破舊，但實際上卻十分前進的戰船。
這些戰船從單桅到三桅，擁有好幾個船型，要知道他們這些海盜雖然是真正的海盜，但底子卻十分薄弱，根本就造不出大船來，就比如王海的三條單桅戰船還是由商船改的，就這樣還奠定了他海閻王的威名，由此可見海盜們的實力又多差，並不是他們沒有錢，而是有錢買不到，燕國對海洋並沒有任何的興趣，除了一些漁船外，根本就沒有一支正經的戰船組成的水軍，所以他們就算想搶也沒有可搶的，至於搶奪大夏的船隻，那只有兩個字，送死。
黑島之上，可以買賣船隻，買賣各種鎧甲，兵器，甚至戰船上的牀弩，總之你有錢就可以買賣倒任何可以買到的東西，唯一的問題就是這些物品的價格十分昂貴，不過想要購買除了錢，還要有私掠許可證，經過一番內部交談，幾個實力最大的海盜頭子來到了自由貿易港。
林海星用手敲打着扶手，擡起頭掃了一眼四人，道：“想要私掠許可證不是不可以，除了要繳納五千兩白銀之外，還有幾個規矩需要遵守。”
王海聽了價錢，五千兩雖然不多，但對於他們這些海盜來說，也不算是一個小數目，象他們還是拿得出來的，但是一些小海盜就拿不出來了，不過這也是一個兼併的好機會：“大人請說，我們既然上門來，自然做好了準備。”
“呵呵，王頭領夠爽快，那我也不繞彎子了，直接開門見山的說吧，私掠許可證雖然我大夏頒佈的，但是我大夏是不會承認的，也就是說你們海盜的身份仍舊是見不得光的。第二，私掠許可證的期限只有一年，在這一年裡，你們可以對燕國做任何事情，你們可以燒，可以搶，但有一點就是不準隨便姦淫，屠殺百姓，第三，你們的活動範圍只侷限在燕國海岸，你們不能去碰大夏的商船，第四點，不得透露任何關於私掠許可證的事情，否則後果自負，還有一點，你們要配合海軍做戲，當然具體的內容你們以後會慢慢了解。”林海星笑着道。
條件並不算苛刻，唯一不讓殺人，不能幹女人這點讓海王八有些不爽，不過黑島上面似乎有專門的妓院，裡面的女人可是個頂個的風騷漂亮，唯一一點不好就是價錢有些貴，四人對於林海星的條件都點頭答應了下來，繳納了五千兩銀子後，獲得了一張私掠許可，和一面海盜旗，有了這個日後在海面上就不需要擔心大夏海軍戰船圍剿，而且還有一個專門的後勤補給地，幾人已經在盤算着回去後要添置幾條新船。
隨着大批的海盜從漫長的海岸線登陸，一路燒打搶掠，大片沿海村落內的漁村被這些海盜攻佔，儲存過冬的糧食以及財務被搜刮一空，人口被擄掠上船，一時間燕國沿海熱鬧非凡，不過開始的時候，由於規模小，數量不多，燕國也沒有當一回事，畢竟這種搶掠以前也時有發生，雖然也有損失，但卻都是疥癬之疾而已。
然而隨着時間的推移，海盜不斷的用掠奪換取大批比燕軍裝備還要精良一些武器，鎧甲，添置了戰船，規模不斷的擴大，海盜數量激增，本來海盜之前的目標不過是那些規模不大的漁村，然而隨着海盜規模的不斷擴大，目標也越來越大，從小漁村到大型村落，到來後幾個海盜組成兩三千人的隊伍攻打小鎮，海盜的氣焰有越演越烈的趨勢。
燕軍留守各地的城衛軍也漸漸不是對手，沿海局勢崩壞，而那些被燒了村莊，又無法運回的燕國百姓則被驅趕着向內陸而去，大量的難民涌入到燕國的一些富裕的城鎮，讓燕國國內本來還算穩定的局勢也出現了一絲不穩。
夏羽的這一手可謂是釜底抽薪，燕國本身就沒有大夏富裕，稅收基本上來自於農民，稅賦雖然不算特別繁重，但也絕對不算輕鬆，尤其是燕國十萬精銳一朝覆滅，讓燕國損了不少的?元氣，只能再行徵兵，添置裝備，燕國本身就不富裕，這筆錢只能落在百姓頭上，如果是平常年景還好，總能克服過去，老百姓就跟海綿一樣，榨榨還是有些油水的，只要保持不發生民亂就可，不過隨着沿海局勢的緊張，燕國國內突然出現大批的難民，這讓燕國本就緊張的財政更加的緊張，難民不能不救，想救沒有錢糧，才一個多月的時間，?燕國內部矛盾就被激化，而針對難民高層也出現不同的聲音，朝堂上每日吵鬧不斷。