喝了一會茶，說過幾句閒話，趙禎看着徐平，正色問道：“京城三衙禁軍到西北十餘萬人之衆，而寸功未立！大戰全是由隴右禁軍打下來，就連党項降軍都敗了契丹，攻下雲中之地，京城禁軍何其不堪！幾個月前，樞密太尉便就想依隴右軍制，改革禁軍。去書西北問你所想，你一再說未可輕動，恐起亂子，一直拖到現在。現在回來了，該改了吧？”
徐平低頭，沉吟不語。桑懌和高大全離開西北之後，自己再也沒有插手，就連信件私下裡也沒有通一封。高大全跟徐平的聯繫，還要靠寫信到京城，由林素娘轉告。這段時間趙禎摸清了隴右軍的制度，知道本質上是中央集權，把軍權徹底收到自己的手中。既然是如此，當然要把三衙的禁軍軍制改掉，用制度把軍權握在中央手中，省多少心思。沒想到建立這種軍制的徐平一直反對，出於謹慎，這件事情便就拖了下來。
想了好一會，徐平才道：“臣一直不主張京城禁軍改制，怕的是軍制一動，大量的禁軍將士被清理出行伍，失了衣食飯碗。京畿重地，動盪不得！”
趙禎道：“食朝廷俸祿，賞賜無限，出外不能戰，不能爲國家分憂，養之何益！既然隴右軍中用川蜀之兵，依然能夠連戰連勝，則從京東、京西、兩淮，甚至江南招募士卒又有何不可！無用之兵，自然就要盡去，不如此，何以應對契丹大敵！”
徐平苦笑，聽到這裡就知道自己未回京之前，趙禎已經跟宰執，特別是李迪和呂夷簡商量過了無數次，早已經統一了意見，要對京城禁軍下手了。要不是自己一手把隴右軍帶起來，又立下無數大功，根本就不會在乎他的反對，已經開始軍改了。
雙手捧笏，徐平對趙禎道：“陛下說的自然是至理，無用之兵，養之無益，就該盡斥出軍去。只是，趕人容易，這些人沒了飯碗，怎麼辦？”
“持戈矛，衛國家，自然由朝廷供給衣食。不能爲朝廷效力，自然自己去找衣食！”
“京城中多出數十萬沒有生計的百姓，陛下能安坐殿廷嗎？陛下不能，臣不能，滿朝文武俱不能夠。禁軍士卒，縱然是除了軍籍，依然是天下百姓，是陛下子民，豈能置之不理？如果這樣做，會生出大亂子來的！臣一直不同意遽行軍改，便就是怕行事太急，在京城出來數十萬流民，天下動盪。本是盛德事，做壞了，遺子孫笑。”
趙禎直視徐平的眼睛，過了好一會，搖頭嘆了一口氣：“你回京之前，我也正是擔心此事。軍改暫緩，不只是你不同意，我也着實擔心數十萬人沒了衣食，難免聚衆爲寇，引致天下動盪。只是兩位相公言，現在朝廷府庫充盈，西北戰事結束，可以拿出錢來，把禁軍士卒遣出京城，分散各地。只要散在數十州縣，自然就聚集不起來。”
“遣散出京？散到哪裡去？要給他們多少錢？過百萬人口，天下三百軍州，依然是每州有千百人，必然天下大亂！陛下，使不得啊！這是動搖天下根本的事情！”
趙禎搖頭：“沒有那麼多人。西北戰起，契丹挑釁，數十萬禁軍出京城往沿邊，現在京城只有十餘萬禁軍而已。真要遣散，這十幾萬人還是可以安置下的。”
徐平連連搖頭：“陛下，禁軍十餘萬，他們的家眷呢？西北、河東、河北的禁軍，許多人的家眷依然是在京城裡，算下來，還是要過百萬人口。百萬之衆，豈能不小心行事！”
趙禎怔了一下，過了一會默默點了點頭。調去沿邊的禁軍，家眷依然是在京城的。京城禁軍的意思，就是他們的本營在京城，哪怕是出外就糧，到邊境去作戰，家眷也是不隨行的。本來這有用家眷牽制前線將士的意思，卻讓京城就此背上了這麼一個沉重的包袱。
作爲人口過百萬的天下第一大城，這些人給開封城帶來了繁華，但也讓整個天下不堪重負。僅僅要供應他們的口糧，每年就要數百萬石。這不是因爲貿易從外地運來，而是由朝廷發下的軍糧，所有的本錢由朝廷承擔。朝廷在禁軍身上的花費，養兵多少是一，集中於京城由此而帶來的運輸成本是二，哪怕有汴河，這個運輸成本也非常驚人。
此時天下總兵力過百萬，禁軍約八十萬，三衙直轄禁軍約三十萬。除三衙直轄禁軍之外，還有一部分禁軍本營在京城，京城的禁軍加起來約四五十萬。加上他們的家屬，這是一個非常龐大的數字，軍人和家屬就已經過了百萬。當然許多軍營是在開封城外，甚至是在附近的縣裡，但這些人口都是要由朝廷從外地運糧來養起來的。不要說就此直接把他們除了軍籍，從此不管生死，就是給他們發足夠的錢，他們也沒地方去買糧食。
趙禎緊緊皺起眉頭，此前大家考慮得比較粗疏，算除役禁軍人數的時候，沒有把家眷算進去。覈算起來，雖然緊張，費用三司還能夠應付。如果把家眷也算進去，三司賺再多的錢也填不起這個窟窿。軍改的費用，高昂得有些嚇人了。
徐平道：“禁軍士卒縱然不持刀槍隸軍籍了，依然是朝廷治下的百姓，不能夠置其生死不問，一趕了之。天下百姓，沒有無用之民，京城覺得他們多餘，那是朝廷不對。讓百姓無所事事，甚至覺得他們在這裡礙事，強行驅趕，何以面對天下！害陛下盛德！”
“唉——”趙禎嘆了口氣。“若如此說，軍制要改，實在是千難萬難！該如何做？”
徐平捧笏：“軍制之改，一是要從禁軍中揀選出合用之人，重新整訓，編練成合用的大軍。今日軍制難改，禁軍和家眷聚於京城，呈尾大不掉之勢，這教訓當牢記。整訓精練過的大軍，不可再使其家眷隨軍，而是散之於天下。軍人或三年或五年，如果不能升至小校軍官的，一律除役。如此一來，不必從地方運糧於京師養軍人家眷，養兵之費大省。二是要安排不合用的軍人去處，給以衣食事小，讓他們有生計能夠自理，從此自己能夠賺出衣食來事大。此次改革軍制，立制度，擇將校，募士卒，汰冗員，由樞密院行之。從禁軍中裁汰出來的剩餘軍員，向何處去，如何安置，則由中書行之。百萬之衆，不是小事，急切之間無論如何也完不成。當分作數年，計劃清晰，徐徐行之。”
趙禎想了一會，點了點頭：“先朝俱行徵兵之制，果然有其道理。兵聚於京師事小，家眷百萬之衆，全賴天下供養，委實不堪重負。若依你所說，則聚兵於京師，無有養其家眷之費，所省頗多。只是朝廷練一兵不易，三五年即除役，是不是太過耗費？”
“算士卒兵役，可以自其入軍營起，離軍營止，路上所費時日不算。入軍之後，精練一年，就可編入軍伍。依臣這數年時間所見，如此做已經夠了，緊急時候新入軍之士卒練半年也可用。役期五年，在行伍中四年，不算太過耗費。如此一來，於朝廷是省了養士卒家眷千里運糧之費，於士卒來說，家中自有生計，軍俸領來貼補家用，縱然是鄉間小農也立成小康之家，於國於民兩便。凡理政，必要便民，纔是長治久安之道。”
趙禎猶豫了一下，道：“如此軍改是徵兵，民服兵役是當然之理，可充差役，軍俸似可發得少一些。既然要改了，那便讓養兵之費就此省下去。”
徐平道：“陛下，哪怕是百萬之兵，士卒軍俸一年十貫，也不過是一年一千萬貫。實際此時的正俸，哪怕是三衙禁軍，月俸人均也不足一貫。軍改之後，祿米停發，由軍中統一造飯分食。不養家眷，祿米可省十之七八，運往京城的漕糧可減半數。軍中賞賜錢數可依從前，糧帛不發，又可省下不少。如此算來，哪怕是軍中俸祿不減，僅僅是漕糧減半，養軍之費就可省去小半。有強軍，而又省費，多少好事，又何必計較士卒那一點軍俸呢？不但是軍俸要發，參軍依然可以免差役，才能讓良家子到軍中來。”
軍費的大頭，一是俸祿和各種賞賜，另一個就是高昂的運費。駐於邊境，或者出境作戰運糧艱難不說，就是駐於京城，運費也高昂無比。家眷不隨軍，僅僅省下向京城運糧的運費，就是一個巨大的數字。而不再依靠入中，由樞密院設專門機構管理軍中運輸，效率又提高許多，又省下一大筆錢。兩者加起來就足夠了，沒必要再去計較將士俸祿。
軍改之後招兵要召良家子，只有用各種手段，才能吸引人來參軍。同樣是一貫錢，在鄉間比在城市重要多了，發放軍俸，才能吸引農民來參軍。
沉思了一會，趙禎笑道：“如此做，樞密院裁汰冗員，做惡人，中書安排出路，就是做好人了。西北一戰你勞苦功高，也該當得此一好差使！”