張漢卿以陝甘巡閱使的名義發佈命令，當然無可厚非。
可是民國官場不是這樣子玩的----民國時大多數的巡閱使實際上是虛職，只不過用於對那些過氣將軍職務的名升暗降，有的則用於安撫，例如張勳任長江巡閱使，實際一個省也管不着，王佔元的兩湖巡閱使也只管自己的湖北管不着湖南。
真正有名有實的巡閱使只有兩個：東三省巡閱使張作霖和兩廣巡閱使陸榮廷——巧合的是他們都是綠林出身，都系督軍出身，都在升職後牢牢把握着軍權。
馮玉祥一番努力卻爲他人作嫁衣裳，還要受制於張漢卿這“黃口小兒”，自然爲之氣結。好不容易得了塊存身的寶地，怎麼會輕易退卻？
但他的頂頭上司、那位娃娃司令卻是握着道義的指揮棒一刻不停地向他身上打，泥人也有血性啊，何況他本來就是桀傲的一方軍閥？漸漸地兩人爆發出火花。
直奉在其它地方競爭也是很頗烈的：在張漢卿發佈電令的同日，中|央政|府特任王士珍爲蘇皖贛巡閱使，王繼任，但未就，於是張作霖力保張勳。要知道張勳雖然名聲不咋地，卻是張漢卿一個姐姐的公公，兩家是親家啊。
曹錕及徐世昌當然要用直系的人，他們以齊燮元署江蘇督軍，又任命何豐林爲淞滬護軍使。這樣一來，長江三省仍牢牢地控制在直系手中，引起大夥兒不滿，特別是張作霖反彈甚大。
現在的奉系，遠非正史上的同期可比，不但在軍事上力壓直系一頭，在經濟實力上也有不俗表現。尤其是張漢卿收復摩闊崴、呼倫貝爾和外蒙及唐努烏梁海等一系列壯行，在國內贏得很好的口碑，政治上也先下一籌。
在這種情況下，爲平衡起見，靳雲鵬作了退步，他以中|央政|府名義要求馮玉祥依令而退。作爲馮的大後臺的吳佩孚顧慮形勢，選擇了默認。馮玉祥無奈：於法理及力量上，他都無法與號稱擁有5個師的頂頭上司張漢卿及其背後站着的巨人張作霖相抗衡。
12月3日，馮玉祥“奉命”撤出西安，在陝、川、鄂邊境地區安康駐紮。但此事也埋下了馮、吳不和的種子。
馮玉祥不但憤怒於奉系的伸手，更反感且看不起吳佩孚的退讓。陝西爭奪戰，客觀上使馮、吳兩位直系主要人物之間產生了隔閡，這恐怕是吳佩孚沒有想到的。
張漢卿得勢不饒人，他以省長劉鎮華依附段祺瑞爲名，明令討伐。劉鎮華見實力強勁的馮玉祥都不敢對張漢卿硬氣，自己人數不多的“鎮嵩軍”怎是對手？於是乾脆利落地宣佈辭職。
民國時代的軍閥大都有一個默契：只要通電下野，不管任前犯了多大錯誤，一律勾消，這也像政治“潛規則”，大家似乎都認爲殺俘不祥，爲了要展示各自的“皿煮”形象，也一般沒有痛打落水狗的習慣。
像段祺瑞史上三起三落，蔣介石三下三起均是一例。各方軍閥你方唱罷我登場，對下野人士亦極示恩榮，少有加害的。
鮮有破例的三起，始作俑者卻都沒好下場：正史上殺害陸建章的徐樹錚最終爲陸建章之子陸承武殺害；殺俘鄭金聲的張宗昌亦被其子鄭繼成槍殺；而另一個大軍閥孫傳芳斬殺俘虜施從濱，後被施女報仇。
不過張漢卿雖然不至於趕盡殺絕，卻也不想給其留有翻身的機會。劉鎮華前腳剛走，他即將“鎮嵩軍”全部收編，又委任原“靖國軍”總司令、後世大名鼎鼎的國民黨元老於右任爲陝西省長。
陝西大局已定。
不過在這平和之下，隱藏着一股微妙的不和諧。這種不和諧的感覺，隨着張漢卿進入陝北，越來越強烈。
究其原因，乃是陝西長期由皖系掌管着，相繼經歷了護國軍、鎮嵩軍、援陝軍、直系馮玉祥、閻相文、吳新田等客軍時代，對外來軍馬並不感冒；原靖國軍受國民黨影響，雖然受惠於西北軍，卻並未從骨子裡改姓，主要負責人還是傾向於國民黨的。
張漢卿的破解之法是重用於右任。
于右任是國民黨出身，根正苗紅。把他捧在高處，有益於穩定陝境內的國民黨勢力。另外在關注民生、穩定局勢上有相當能力，在陝省和“靖國軍”內也享有很高威望。人民軍攤子鋪得太大，真的沒把握能夠牢牢控制住這麼多地盤，依靠這些“降兵降將”（張作霖語）也是不得已而爲之。
“靖國軍”在這位忠於孫逸仙的於先生影響下，反水不是不可能，但要在國民黨得勢後。在當下，還沒有一個黨派團體能有人民黨那樣的號召力和影響力。
至於“靖國軍”脫奉入皖，那是絕對不可能的----孫逸仙和段祺瑞可是“世仇”。根據正史，國民黨真正得勢要在1927年“北伐”之後，在此之前，張漢卿有信心通過充實軍事力量，以緩過這陣。
現在張漢卿需要的只是穩定。
在這麼短時間內連下數省，一時半會並沒有得力的人員控制各地，保持原有行政與管理是應有之義。連共X黨建國後都花了七年時間進行新民皿煮主義改造才進入社會主義，遑論戰爭時期“你方罷戰我登場”的混亂的行政管理權？
不過咱們的少帥顯然不在乎一城一地的得失，甚至不在乎其它陣營的人“竊居高位”。只要有人能夠使佔領區政治穩定、經濟繁榮，能夠給他的軍事行動提供源源不斷的動力支持，或者至少不能夠再出現混亂從而需佔用軍隊資源就行了。
時間越長，對他越有利，就不信人民黨的統戰力量對付不了遠沒有形成“黨軍”的靖國軍來。不可否認像于右任、胡景翼等頭面人物深受孫逸仙影響，但基層士兵和軍官可不都是這樣，相信將來對人民黨的信仰絕對比國民黨來得更有吸引力。
需要關注的反而是援陝軍。
許蘭洲本來就是一代梟雄，自離開東北後天地一下子寬闊起來，援陝軍總司令一角做得風生水起。他辛辛苦苦到現在又控制有兩個旅的兵馬，“靖國軍”和“援陝司令部”兵馬合爲一處，已經形成一股極大的力量，怎麼會甘心再度寄人籬下？
西北人民軍雖然表面上控制大局，卻因爲西北“三馬”剛剛降服，需要部分兵馬守在甘肅，真正能進入陝西境內的只有兩個師而已，很難對這兩支主軍形成壓制。
也就在這個時候，人民黨統一戰線原則的作用才真正體現出來。對潛在的敵人或朋友用統戰，對自己人則要用籠絡了，張漢卿已經盯上了許蘭洲。
再困難也要做，沒辦法，誰讓他勢力膨脹得這麼快呢？節制了第5師和獲得“靖國軍”主力將近兩萬人，許蘭洲一下子就重新成了實力派，這是他時經四年的又一次崛起。誰知道這位曾經和張作霖並駕齊驅的黑省王，會不會有異樣的心思？他會甘於服從於張漢卿的命令嗎？
此外，作爲直系軍隊退出陝西的平衡，曹錕、吳佩孚也需要有一個能夠說服派系內部聲音的舉措來，理由是當初協商是兩家平分陝省，直系必須顯示存在。
既然直系軍隊退出陝西，那麼在陝的軍隊也不能由西北人民軍一家獨大，即改編的原“靖國軍”必須要有直系一方的人監督。可是，對信心滿滿把陝西收在囊中的張漢卿來說，又豈能放任直系在他的地盤摻沙子呢？
爲了這個事，直、奉兩邊可是往復了幾次電報的。曹、吳不敢貿然挑戰奉系，但奉系也不敢在這個時機生事，因爲張氏父子同樣也沒有準備好。
時值隆冬，天寒地凍。無論是即將離去的直軍、等待收編的皖系敗軍還是“靖國軍”或是“鎮嵩軍”抑或“援陝軍”，大家都在觀望着這位年輕的少帥的舉動，試圖從他的言行中找到在陝西的風向。是啊，寒冬臘月已經夠冷，再刮一陣寒風，足足會要人的命啊！
爲了徹底解決此問題，應少帥的提議，各方代表人物將齊集西安具體討論各路軍兵改編事宜，順便也敲定後皖系時代陝省的政治佈局。據說，這位少帥大膽地放風說只要原“靖國軍”接受改編，他甚至允許其獨自成軍，編爲西北人民軍第6師，連師長的人選都定下了，就是原總指揮胡景翼。
張漢卿的誠意不可謂不足，誘惑不可謂不大。不但如此，他還離開人民軍地盤，親自到西安與各路人馬商討後事。其實以他目前的地位和實力，哪需要冒這個風險？以他陝甘巡閱使的身份，真的下令各方到人民軍營地開會，還怕有人不去嗎？
此時的西安城，駐守的是以于右任爲首的原“靖國軍”勢力，張漢卿到這裡簽訂“城下之盟”，本身就是一種誠意。據說這位年輕的少帥只隨身帶了一個警衛營，輕衣怒馬就進了城。就衝着少帥這種膽識，他也是值得尊敬的。
因爲他的帶頭作用，各路兵馬的首腦也紛紛跟進，按照這種誠意，形成積極的決議很讓人期待。