文淵閣，內閣會議。
王淵開場就蹦出一句：“唉，國庫積錢太多了。”
毛紀忍不住打趣：“太傅之憂，殊爲罕見也。”
王廷相也說：“還有嫌錢多的？”
王淵搖頭道：“大明富裕之省，銀錢氾濫，物價騰貴；大明貧窮之省，銀錢稀缺，民生凋敝。此必慮之！”
說白了，白銀和銅錠大量流入，朝廷每年都在不斷鑄幣，造成富裕省份的通貨膨脹。
剛開始，士紳大賈要麼把錢放在地窖，要麼把錢拿去大肆購買土地，在一定程度上緩解了這種通脹。但隨着商業大興，白銀、銅錠加速流入，富裕省份的通脹還是沒能壓住，個別地方的正常米價，已較正德年間翻倍。
而在陝西、貴州等窮省，由於百姓必須用銀幣或銅幣納稅，導致平民手中總是缺錢可用，錢變得越來越值錢。那裡的富人於是囤積銀錢，不斷放高利貸，如此惡性循環導致通貨緊縮。
通貨緊縮現象，是一條鞭法改革造成的，繼續以前的實物賦稅就沒這種煩惱。
歷史上，張居正改革的負面影響更惡劣，因爲交稅只能用白銀，而百姓平常賺的卻是銅錢。
這就相當於，你平時打工賺人民幣，交稅卻非得用美元不可，“火耗”便是人民幣兌換美元的手續費。
當時，西班牙若能穩住，大明經濟就能穩住，西班牙財政破產之後，大明財政也就跟着破產。明末經濟非常古怪，白銀通貨緊縮，銅錢通貨膨脹，崇禎在位時，糧食白銀價幾年時間下降70%，糧食銅錢價卻同比漲了十倍。
兩個字：銀荒。
偏偏朝廷稅收只認白銀！
王淵的改革政策還好，提前進行了幣制改革，老百姓用銅錢交稅也行。現在說是歲入三千多萬兩銀子，其實朝廷收到的大部分是銅錢，太倉庫爲了裝銅錢不得不進行擴建——太倉庫不僅是倉庫，更是儲存錢幣、糧食及各種物資的軍事城堡，那裡有城牆和駐軍在把守。
王淵雖然對經濟學沒啥研究，但各省的情況他卻熟知，而且是高屋建瓴的觀察全局。他簡單解釋了通貨膨脹和通貨緊縮現象，說道：“必須讓富省多出的銀錢，流通到窮省那邊去，順其自然是肯定不行的，直接給窮省百姓送錢更不可行。”
張璁理解得最快，點頭說：“此事確實棘手。”
汪鋐也大致明白情況，問道：“太傅可有定策？”
王淵說道：“我仔細考慮了大半年，只想出一個辦法。每年歲入最少的五個省，以及北方各邊鎮，總督上任皆帶十萬兩銀子過去。這十萬兩銀子，有災賑災，無災則修橋鋪路，或者修建水利工程，或者修建邊疆長城。一切工程，皆不得招募役夫，只許僱傭農閒百姓。如此，農民和遊民有了收入，商賈也能因此獲利，地方也得到興旺發展。”
毛紀驚道：“每任總督都帶十萬兩赴任？”
王淵說道：“只是窮省和邊鎮總督纔有銀子，而且若有大災發生，總督可申請追加銀兩。”
王廷相問：“財帛動人心，如何防止總督和地方官員聯手貪腐？”
王淵笑道：“杜絕不了，只能儘量監察，每個總督赴任，都派一個給事中跟着。給事中可帶典薄賬房，隨時記錄銀錢去向，若事後查出重大問題，給事中不論是否貪腐，皆與總督同罪而論。”
內閣重臣面面相覷，竟有強令總督帶着銀子赴任的事情。
今後窮省和邊鎮總督，絕對會變成香餑餑，而且一個個手握實權。地方商賈爲了承包工程、出售物資，必然爭相巴結新任總督，稍微有能力的總督都能輕鬆辦事。
王淵說道：“諸位若無異議，吾這便上疏陛下了。”
能有啥異議？
都是王淵說了算。
無論君主或大臣，最能獲得權威的事情，便是重大軍事勝利，古今中外，無一例外。而王淵，已取得一系列軍事勝利，只這個就能讓所有人閉嘴，更何況他的改革還讓國庫溢出來。
張璁仔細思考，讚道：“太傅此法，便如以工代賑。只不過並非賑災，而是賑窮。”
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王淵笑道：“不是賑窮，是賑錢荒。窮省的富戶肯定有錢，但銀錢不斷升值，他們不捨得拿出來用。富人的錢藏起來，窮人的錢都交稅了，市面上的銀錢愈發稀缺，錢就變得越來越值錢，市面上的錢於是更加稀缺。如此惡性循環，必須從外部輸錢進去，總督帶十萬兩銀子赴任勉強可以緩解。此非定例，若有朝一日，國庫也缺錢，未來君臣亦可取消。”
至於貪污，只要別太過分就行，王淵對官員貪污還有容忍度。
身邊有給事中盯着，給事中又都是些小年輕，稍不注意就會把事情捅出來。因此，但凡聰明又想貪錢的總督，多半會從工程方面下手，比如吃回扣啊，又或者讓親友參與招標啊，只要別搞豆腐渣工程都還算湊合。
修橋鋪路，興建水利，這些都是實打實的，有利於地方的持續發展，即便銀子被貪走一半也值得去做。
朱載堻收到王淵的奏疏，絞盡腦汁愣是沒想明白，只能把老師召去乾清宮。在詳細解釋之後，朱載堻仍是半信半疑，但還是批准了王淵的建議。總督幾年一任，任期最長的甚至能達到九年，就算一年一任，全國每年也只撥百餘萬兩而已，這點錢對大明來說不算個啥。
內閣政令一出，滿朝皆驚。
來自窮省和邊鎮的官員，紛紛稱讚王淵愛民如子，其中不乏有人悄悄給家裡寫信——總督手裡有銀子，趕快去打聽總督想幹啥，說不定就能借機參與工程撈一筆。
讓王淵啼笑皆非的是，無論窮省還是邊鎮總督，拿到十萬兩銀子之後，清一色跑去地方興辦學校。在廣辦社學的同時，又翻修擴建官學，或者幫學校購置學田，真正搞水利或邊防的少之又少。
因爲辦學見效快嘛，而且還能得到讀書人稱讚，於自身而言也是重大政績。
至於邊鎮總督，蒙古人都被幹趴下了，根本不着急修長城堡壘。在邊鎮多辦學校，教化軍戶和異族，纔是總督心裡的頭等大事。
鑑於此情況，王淵只得追加政令：每任總督的十萬兩賑款，不得用於興建佛道寺廟，不得用於興建名勝古蹟，最多隻能拿一萬兩用於辦學，剩餘銀兩以修橋鋪路、興修水利、鞏固邊防爲先。
朝中各派系，爲了總督職位，簡直搶破了頭。
貪錢的想要撈銀子，有能力的想要幹出政績，反正十萬兩銀子握在手裡再說。這只是額外銀子，若遇到突發事件，又或者啓動重大工程，還能繼續找朝廷要錢。
王淵不是西班牙貴族，不會有錢了就做暴發戶。
你很難相信，弄到鉅額財富的西班牙，幾十年時間就搞得財政崩潰，且國內的工農商業得不到任何發展，底層百姓因爲物價上漲反而過得更艱難。
西班牙有錢了只做兩件事——
第一：到處買買買，無論是奢侈品還是日用品，全都向國外購買。搶錢就能買東西，我爲啥要自己生產？
第二，擴建軍隊，繼續打仗，繼續搶劫。西班牙的軍隊在極盛時，可以同時跟歐洲三個強國打仗，如果按照士兵和人口比例，相當於21世紀的中國擁有7000萬常備軍。
英國總是宣傳自己幹翻了西班牙無敵艦隊，其實當時損失的，只是西班牙艦隊的一部分，根本就沒有傷筋動骨，且西班牙第二年就造船補齊了。西班牙衰落的真正原因是財政崩潰，軍隊養太多，打仗打太多，四面樹敵又不發展自身，且又沉迷於奢侈享樂，最後每年從美洲弄來的金銀，竟然無法支付軍事貸款利息。
如今，大明國庫豐盈，當然要搞西部開發、北部開發！