當年實行分軍制略的時候，是按照常備軍、續備軍、後備軍分別服役三年、三年、四年的方案執行的。後來因爲戰事頻繁，北方軍下令暫時修改條例，執行續備軍也服現役的規定，使得現役時間延長到六年。
實際上分軍制略的本意是義務兵和招募兵相結合，但是陳安當時沒有取得合法的政權，加上兵力不多，全部實行了招募職業軍人隊伍，從而忽略了動員義務兵的事情。
很快，徐永昌從甘肅、新疆的布政司蒐集了一些簡要數據。
“老闆，按照兩個布政司的估計，截止民國三年末，我們北方軍政府管轄的人口大約是八百四十多萬，其中新移民大約十來萬。預計到今年底能夠完成近三百萬的移民任務，主要是沿着鐵路線安置。加上人口自然增長，估計總人口超過一千一百萬人。”徐永昌翻看着文件夾裡的數據，清楚地念了出來。
一千一百多萬人？！陳安只覺得左右眼皮都在跳，當年在遼東時吆喝陳家莊幾百號人就覺得很得意了，哪想到如今地盤上竟然管轄着千萬人口。
“參照德法等**事動員體系，我們認爲總人口的二十分之一是動員的底線，再過就徹底影響地方生產了。但是如果遇到外敵大規模入侵，動員的極限是十分之一。”徐永昌心裡盤算了一下，繼續說道。
陳安嚇了一跳，一臉不可思議，“也就是說，我們北方軍政府動員的潛力是五十五萬士兵。”
徐永昌點頭肯定，“是的，老闆。”
“現在的北方軍人數好像只有八萬多人吧？”陳安很敏感，畢竟要他付餉銀。
“連上新兵十五個營，大約是八萬一千多人。”徐永昌接口。
陳安糾結了，就這麼八萬多人都耗費了他四千多萬銀元軍費，如果真動員五十萬士兵，天知道要多少軍費了。
“參謀本部擬定了一個修改分軍制略的意見，認爲要求在全區域範圍動員義務兵，三年現役後退役。動員義務兵的餉銀是常備軍的一半。服役期滿後，可選擇簽訂服役職業軍人，當然也可以在動員直接簽訂六年職業軍人合同。除非有特殊情況，沒有服完現役的人，不得享受土地安置。”徐永昌繼續放出一個大炮仗。
爲了平衡原來甘肅新疆居民和新移民的待遇，北方軍政府對移民實邊政策進行了微調，只要願意報名，都可以參加移民實邊分配土地享受，但是原有不動產一律歸軍政府所有，且必須服從分配。不僅有了只享受一次的細則，而且明確原本兩省居民家庭中，人均土地超過十畝的也不能享受。
如果按照參謀本部的意見，那就要大範圍修改移民實邊條例，這就是一次非常大的調整了，足以改變今後北方軍政府的大勢。
陳安默算良久，忽然問道，“彭英甲和楊增新他們對今後移民的人數有沒有預測？”
徐永昌一愣，連忙翻起了資料，“有的，他們說只是預測，不能作數。嗯，估計今後三年大約每年三百萬人左右。以後布政司的財力上來了，可以更大規模安置，再五年估計可以達到五百萬人每年。再往後五年，他們認爲願意移民的人就會減少，大約每年二百多萬就差不多了。”
苦笑了一下，陳安說道，“我們如果實行這個服役前提，估計願意移民的人數至少要降低一半。”徐永昌無語。
仰着頭看向窗外的天空，陳安靜靜地看了很長時間。
“不管了，姜太公釣魚願者上鉤，不能永遠只是享受，沒有付出。參謀本部的方案修改一下，從今年起移入我們轄區的，以及民國元年以後出生的人，今後都必須強制性動員服現役，其他百姓按老規定執行。”陳安毅然作出決定。
徐永昌倒是一怔，“那就是說動員義務兵暫時是以移民爲主了？”分軍制略以十六歲至二十五歲爲服役年限，那麼原本兩省人至少要到民國十七年才滿足強制性服役的要求。
陳安擺擺手，“這算是我們給自己地盤的優惠而已。即使因爲服兵役的問題，降低了一半移民，至少今年還是有近七萬的動員潛力，足夠用了。”
“那麼今年已近移民的家庭中，不願服兵役的人怎麼辦？”徐永昌又問了一個棘手的問題。
“讓他們自己選擇，不服兵役的青壯男子就不再分土地，要麼靠着妻兒的土地過日子，要麼滾出我們的地盤。”陳安有些冷漠了，家園需要大家一起建設的，並不是只是北方軍的事情。
徐永昌沒有廢話，收起文件夾，“行，我馬上就去修改。”
“等一下，再修改幾點。服兵役由軍政府安排分批進行，否則軍費上吃不消。應該服兵役，而拒絕的，不得擔任軍政府中一切公職，不得參加任何北方集團的招聘。現役期限也改爲兩年，移民都是爲了找好日子，不能服役時間太長。”陳安忽然又叫住了徐永昌，又增加了幾個條款，真要逃避兵役的損失就更大了。
新修訂的移民實邊條款在北方日報上一公佈，頓時引起渲染大波。國內所有政治團體都在奮筆疾揮，在各種報紙和會議上攻擊北方軍政府窮兵黷武。北京政府雖然沒有嚴詞叱喝的電文，但是各部門之間私下裡都說陳安是個大傻冒。
唯有大總統袁世凱在家中認認真真地看完所有條款，最後長嘆一句，“衆人皆說我獨裁，實際遠不如陳安呀。”
自稱帝師的楊度乘機呈送《君憲救國論》，“中國如不廢共和，立君主，則強國無望，富國無望，立憲無望，終歸於亡國而已……故以**之權，行立憲之業，乃聖君英闢建立大功大業之極好機會。”袁世凱看得怦然心動，大爲讚許，稱之爲“至理名言”。
但是從此以後，北方軍的動員體系開始初步建立。常備軍也就有了職業軍人和動員義務兵之分，兩者最大的區別就是前者服完常備、續備、後備軍十年役期後，可以直接轉爲軍政府官吏，而動員義務兵只有兩年時間的半餉役期。
影響是非常明顯的，已經簽訂移民條款，甚至不少已經拿到地頭的農戶，爲了逃避服兵役，選擇了退出甘肅新疆。上半年中，彭英甲的甘肅布政司準備安置的上百萬移民，最後仍舊願意移入的只有七十多萬。
要不是即使降低了一半餉銀，北方軍義務兵的餉銀仍然和國內其他勢力士兵的餉銀水平差不多，否則移民會降至更低水準。
但是即使只有七十多萬移民，至少兩年內的義務兵兵源都已經足夠了。參謀本部制定的動員兵訓練計劃中，民國四年也不過是要求軍務署訓練三十個營二萬多人而已。
而從民國五年起，北方軍將每年整訓六十個營的兵力規模，其中三十個營是安排六年役期的職業士兵。
趙四的軍務署在接到大本營命令後，第一時間打來報告，表示現有的北寨訓練大營是根本不能滿足同時整訓三十個營規模要求的，不僅如此，士官生隊伍也將明顯不足。
陳安苦笑着看着這份報告，牽一髮而動全身呀。
這個世界就是這麼巧妙，本來只是一個心急如火的救援計劃，結果整出一個新的分軍制略，然後被迫修改了移民條款，最後發覺連訓練大營甚至參訓軍官都要被牽扯進去了。
幾天思考之後，陳安給軍務署下達新的命令，新兵訓練營從此遷往階州，另覓新址重建，而且要至少滿足同時整訓六十個營規模。
至於北寨訓練大營，則轉交給武備學堂使用。陳安在武備學堂中，正式分成高級班和士官生班兩個層次，仍舊由自己擔任總辦，高級班的主講就是徐永昌，士官生班的主講仍是各戰鬥營中選拔優秀人才擔任。
爲了彌補基層軍官的不足，士官生班再一次擴編，從原來的十五個排左右，正式擴招到三十個排左右，培訓期仍爲兩年，每年的在讀士官生就有六十個排左右了。事實上，擴招中獲得實惠最多的就是空軍，水師暫時用不到這麼多士官生，自然名額都給了空軍。
解決了未來後續兵源的問題，幾天之內，北方軍抽調部隊已經大量出現在古浪火車站，幾千輛汽車滿載全副武裝的士兵和後勤物資，尤其是油料儲備。準備進疆的兩個混成旅，拉開架勢形成一條歎爲觀止的機器長龍，浩浩蕩蕩地撲向幾千裡外的烏蘇。
爲了找齊這麼多會駕駛汽車的士兵，虎子幾乎抽調了甘肅境內駐軍所有會開車的人手。新兵訓練營再一次開始大規模訓練駕駛員，陳安希望軍械署的後勤輸送部隊，能和第二批奔赴塔城的新兵戰鬥營一同出發。
馬恩河戰役中，法軍指揮官靈機一動，用汽車緊急向前線輸送了一個師的兵力，但是隨後這個巨大的戰術優勢卻被協約國的那些古董指揮官們忽略了。直到凡爾登戰役是，貝當冒險蒐集了全巴黎的汽車運送軍隊和物資，由此引發巨大風波，才讓全世界真正發現了汽車機動的重要威力。
但是如果那些死板的協約國指揮官，現在就站在甘州、肅州長城一線的話，那綿延數十里的黑色汽車長龍，足以讓一切指揮官默然無語。再加上不計成本實行的空中補給任務，北方軍極其優勢的軍事技術潛力，終於得到充分發揮。