說起“以工代賑”，這也算是歷史悠久。
最有名的“以工代賑”應該是美國的羅斯福新政，在羅斯福執政初期，美國全國共有1700多萬失業大軍。
在1934年以前，美國政府爲了救濟這些失業人口，使用的方式是直接救濟，也就是所有沒工作的，每天都可以領點吃的喝的。羅斯福上臺之後，美國政府將單純的賑濟改爲“以工代賑”，明確規定對有工作能力的失業者不發放救濟金，而是幫助其通過參加不同的勞動獲得工資。
這被稱爲是“羅斯福新政”的核心，效果還是很不錯，爲廣大非熟練失業工人創造了就業機會。到二戰前夕，美國政府投資的各種工程總計僱傭人數達2300萬，佔全國勞動力人口總數的1/2以上。可以說，“新政”通過上述舉措，爲提高低收入羣體收入、縮小社會分配差距、促進需求增加發揮了重要作用。
現在的埃及的勞動力狀況和1934年以前的美國差不多，很多人沒有工作，沒有生活來源，日子過得和乞丐差不多。
問題是埃及比美國窮得多，埃及政府也沒有能力賑濟，所以埃及人就算是想乞討都無處可去，大家的日子過的都差不多，家裡的糧食自給都不夠吃，實在是沒有能力賙濟鄉鄰。
在這種前提下，楊德山弄出來一個勞務輸出局也是無奈之舉。
楊德山也想“以工代賑”，不過埃及政府已經窮到連政府投資都投不起的程度，想要“以工代賑”也沒有“工”可以提供給埃及人。
幸好有蘭芳的西部省，西部省正在大肆建設，需要非常多的人力資源，於是楊德山把埃及國內的剩餘勞動力組織起來，有計劃的向西部省輸出，這既能緩解蘭芳西部省人力不足的問題，也能爲埃及政府創造一部分收入，又能讓那些想工作的埃及人能夠自食其力，真是一舉多得。
陳康健肯定也是反對奴隸貿易的，沒辦法的時候可以拿奴隸湊活着用，只要有替代資源，陳康健可願意採取一些正規手段解決勞動力不足的問題，所以在目前的西部省，埃及人確實是不少，至少有超過二十萬埃及人在西部省工作，其中僅僅是吉布提就超過十萬人。
聽到楊德山的解釋，秦致遠馬上也動了心。
華人的人力資源雖然多，不過秦致遠把人從民國弄出來，並不是要當做建築工人使用的，蘭芳從民國弄出來的華人，基本上都被安置到蘭芳各地，要麼是農民，要麼是進入工廠的工人，要麼就是軍人，很少有進工地的。
秦致遠很清楚，華人需要休養生息，需要一個穩定的生活，而建築工人是要隨着工地走的，居無定所四處流浪，把華人都弄進工地，哪有功夫生孩子？
對於蘭芳來說，秦致遠理想中的人口結構是華人要佔據絕對的主導地位，現在看來，高麗人和日本人的比例還是有點大，想要改變人口結構，那就要保證華人有一個穩定的生活環境，這樣才能保證較高的生育率。
其實一直以來華人的生育率都是比較高的，所以華人的人口才能佔據全世界總人口的四成以上。這要歸功於華人社會的穩定，以及華人高超的農業技能，社會穩定能保證人口增長不會因爲戰亂減少，農業發達則能保證人們有足夠的口糧，在這兩方面，蘭芳現在做得都不錯。
民國因爲正處於戰亂中，秦致遠不太清楚民國的人口出生率，但在蘭芳，每一個適齡婦女現在生育的孩子是3.8個，其中華人的生育率是最高的，平均有4.2個，估計到二十年之後，蘭芳的華人雖然達不到絕對的主體地位，達到主體地位還是沒問題。
平均每個女人生4.2個孩子，這在二十一世紀的中國聽起來是天方夜譚，不過放在二十世紀二十年代真的不稀罕，秦致遠的父輩姐妹五、六個的都是正常，十幾個兄弟姐妹的也不是沒有，這還是一夫一妻的前提下，如果是一夫多妻，兄弟姐妹的數量會更多。
華人對於子女的感情是很特殊的，現在可沒有“計劃生育”作祟，多子多福纔是主導思想，誰家要是沒有兩個兒子繼承血統，出門和人打招呼都不好意思。
秦致遠對生育當然是持鼓勵態度，蘭芳現在已經有嬰幼兒產品出現，甚至已經形成了產業鏈，蘭芳政府對於嬰幼兒產品有嚴格要求，產品質量是首先要把控的基礎，然後就是低廉的價格，秦致遠甚至規定，所有的嬰幼兒產品利潤不準超過百分之十，這當然會讓那些嬰幼兒產品生產商有所不滿，不過爲了降低養育孩子的成本，秦致遠顧不得那麼多，不相干可以不幹，連朱莉的私人產業“醜小鴨”都是按照這個標準在運營，其他人還有什麼資格要求更多？
至於教育和醫療，這在蘭芳基本上是免費提供的，蘭芳現在還沒有私人醫院和所謂的“貴族學校”，連秦德都是到童子軍裡去上學，其他人再貴還能貴到哪兒去呢——
有了這些基本條件，所以蘭芳的華人生育起子女那叫一個全力以赴，可以說華人在歷史上從來沒有經歷過如此寬鬆的環境，國家沒有名目繁多的徭役，沒有令人怨聲載道的農稅，倉庫裡有吃不完的糧食，這所有的一切共同促成蘭芳人口的大爆發。
秦致遠不把工作重心放在生孩子上面，秦致遠的任務是爲蘭芳國民開拓更廣闊的生存空間，所以聽到陳康健的解釋後，秦致遠稍加思索就馬上拍板，和楊德山聯繫，從埃及僱用人手建設撒丁島。
楊德山創建勞務輸出局的初衷就是這個，西部省的需求也算是幫了楊德山的大忙，埃及人有了工作，生活有了希望，也確實沒幾個普通人把“蘇丹”這個名稱當成是一個多麼事關生死的問題，於是當天埃及勞務輸出局就給撒丁州回覆：在一個星期之內，埃及可以爲撒丁州提供超過三十萬勞動力，一個月之後，這個數字可以增加到五十萬。
五十萬人，這相當於現在埃及國內將近十分之一的人口，由此可見楊德山面臨的困難有多大，這麼多的人沒有生活來源，確實是需要外部力量的幫助。
蘭芳從埃及每僱傭一個人，要付給埃及政府五個英鎊的中介費用，同時每個月埃及政府要從這些工人的工資中抽取一部分作爲管理費用。五個英鎊雖然不多，但架不住人多，一下子就是幾十萬人，對於埃及政府來說也算是收入不菲，更何況還有後續源源不斷的收入，這對於現在飢寒交迫的埃及政府來說很重要。
秦致遠並不在乎這些費用，雖然摺合成蘭芳元，一次性就要付給埃及政府近千萬元，但和節省的時間比起來，秦致遠更願意用金錢換取勞動力，這對於秦致遠來說同樣重要。
埃及政府和蘭芳政府達成協議之後，這個協議還是吸引了大範圍關注，其中主要關注的是民國政府和印度政府。
要說目前的全世界，人口最多的還是民國，然後就要數印度了，說到勞動力輸出，怎麼算也輪不到埃及人。
張雨亭聽到這個消息後最迫切，馬上和陸徵祥聯繫，表示民國也可以組織勞動力進行輸出。
蘭芳雖然在持續從民國移民，但對於很多華人來說，終究還是故土難離，很多人不願意背井離鄉寄人籬下，雖然蘭芳移民局組織了很多已經移民蘭芳的華人回到家鄉現身說法，還是有很多華人不願意加入移民隊伍。
不願意移民，並不代表不願意出門打工，說到底還是沒有逼到份上，如果連飯都吃不起眼看就要餓死，也就顧不上什麼離鄉不離鄉，民國國內從來都不乏流民，這些人都是禍亂的根源，必須要讓他們安定下來，社會經濟才能緩慢恢復。
張雨亭月前徹底擊敗南方軍政府，名義上正式統一全國，恢復經濟成了北洋政府下一階段工作的主要任務，所以張雨亭也迫切需要“以工代賑”。
對於民國的要求，秦致遠幾乎不會拒絕，張雨亭表達了民國可以輸出勞力的意願後，秦致遠馬上命令陸徵祥和張雨亭聯繫，用和對埃及同樣的條件，爭取從民國獲得更多的勞動力。
相對於埃及，在人力方面民國絕對是“財大氣粗”，得到蘭芳政府的回覆後，張雨亭動作快，馬上就表示北洋政府至少可以爲蘭芳提供上百萬勞動力，如果要求標準進一步放寬，這個數字將會進一步增加。
南方軍政府當初佔據的地區是東南地區，這個地區恰恰是華人思想最開放的地區，大概從宋代開始，東南沿海地區的人們就有“下西洋”的傳統。
當初南方軍政府佔據東南沿海的時候，因爲和蘭芳關係不睦，蘭芳想從民國東南沿海獲得移民並不容易，現在不一樣，現在等於是民國徹底向蘭芳敞開了人力資源市場，所以張雨亭才一口氣就能許諾上百萬人。
足夠了，最起碼想要建設撒丁島是已經足夠了。