餘額不足
高唐津上，劉備率領衆將佐參見老師盧植，在與焦和政權移交時，未出現的重臣沮授、高堂隆、徐庶，大將關羽、太史慈、管亥等，均出現在隊列中。
九月（陰曆）的寒風裡，劉備雙手捧着一杯熱茶，恭敬的向盧植雙手呈遞。
幾年不見，歲月已在盧植臉上刻下深深的痕跡。再加上盧植在朝政上的大敗，憔悴、絕望、傷心、憂愁籠罩着這位滿頭白髮的老人，終生奮鬥的理想幻滅，讓這老人陷入呆滯的深淵。
反觀劉備，歲月彷彿繞過了他，五年來的征戰，五年來四處巡視的風餐露宿，一點也沒有在他臉上刻下痕跡。仍是五年前那麼趾高氣昂，仍是那麼囂張，只是現在這一切，刻意掩飾在恭敬之中。
劉備舉着茶，許久許久未見盧植行動，心中深深嘆息。
歷史上記載，盧植逃出洛陽後，由於理想破滅，心灰意冷，再加上出逃時家產都留在洛陽，故此，在短短的一年時間裡，就在窮困中死去。當時，盧植仍是袁紹徵辟的謀士，可他死後，兒子盧毓只能用一張破席捲卷，掩埋了他。如果不是盧毓後來做到魏國的司空，光祿大夫，侍中，容城侯等官職，估計，歷史上連他的名字都只是略略提起。
劉備再次把茶碗舉了舉，高聲說：“老師，如果上天註定要讓魔鬼統治這世界，那麼，就讓我們反抗吧！
如果上天讓我們在黑暗中依靠施捨存活，那麼，就讓我們打碎這個世界，讓光明重新降臨！弟子決心已下，我們師徒一起努力，讓光明重臨大地。”
盧植呆滯的眼神漸漸聚焦，目光盯在了劉備身上，開口說：“玄德，此話怎解？”
劉備上前一步，把茶碗遞到了盧植手裡，說：“漢政糜爛至今，事出有因，諸惡並濟導致天下百姓，民不聊生。
爲上者，桓帝妻妾多到五、六千人，其他在宮中服役的更兼倍於此。這些人全靠天下百姓供養，驕奢淫慾，不堪入目。
靈帝，貪婪更勝過桓帝。每品官員都有定價。如果買官的人，當時拿不出錢來，還可賒欠一下，到任後再加倍繳納。地方官吏拿錢買官，到任後貪污成風，官非其人，政以賄成。
還有，豪強勢力急劇膨脹，世家大族、地方豪強、富商等，無不廣佔田地，役使農民，敲詐勒索，奢侈踰制。百姓不堪忍受盤剝，紛紛破產逃亡，飢寒交迫，求生無路。只是反叛者日甚一日。
凡此種種，皆朝廷積弊也。爲了天下萬民的幸福，這朝政已到了非變革不可的關頭。變則生，不變則死。
而變革，凡是自上而下的變革，雖然雷厲風行，卻都是修修補補，與大事無濟。自下而上的變革，雖然見效緩慢，確是天翻地覆。
我本漢室宗親，漢政如此糜爛不堪，我心甚憂。多年來，我在青州一直試行新政，期望能自下而上發動百姓，找到一個救國之策。
弟子一直認爲：天下者，非一姓之私也。一姓之興亡，私也；而萬民之生死，公也。我雖是漢室宗親，但若是我華夏萬民得以昌盛，我劉姓之私利，得失之間，不必太在意。
一個人的精力或許有限，國家如此之大，依靠幾個人殆精竭慮，絕不可能面面俱到的把國家治好。一個人的智力或許有限，即使是大智者也不可能事事都正確，故此，弟子認爲：天子之所是者，未必是；天子之所非者，未必非。
爲了讓更多的人爲治國貢獻精力和智力，爲了彌補上位者精力不足，思慮不周，就必須讓下層官吏也參與治國。弟子認爲，必須嚴格而明確的規定每一級官吏的職權，在自己所屬的職權之內，官吏有處置之全權，其他人干涉、就是越權。而官吏超出自己的職權範圍，也是越權。
弟子主政青州幾年來，就致力於建立一種秩序，由律法約定百姓、官吏權利和義務、以及行爲準則。讓下層官吏遵循這準則，依法治理地方。如此，百姓官吏各安其位，就好比一輛馬車，其上面的部件各安其位，發揮自己的作用，上位者只需給出馬車的前進方向，整個青州就會按照固定的社會秩序前進。
然而，對官吏的監督，一直是弟子的大難題——既是設置少數，比如一兩個監督官，誰來保證監督者不徇私，不枉法呢？如果設置的監督官過多，官府的財政壓力必然過大？
弟子想來想去，決定布一張大網——讓所有人自覺自願的監督官吏，讓所有人都來參與治國。這樣一來，任何人想要謀私利，就必須把徵得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都買通，那他的行爲就不單單是私利了，我們大可由他去幹。
這張涵蓋所有百姓的監督大網，就是弟子在青州推行的‘鄉老議政’策略。只有讓下情上達，讓老百姓都有地方傾訴，建立一個傳遞百姓聲音的渠道，才能做到全民參與治國。
然而，多年以來的因循守舊，讓地方官員對議政鄉老的干涉，不是太在意，甚至認爲他們是刁民，經常尋機報復。地方官也對鄉老的參政意見，也並不是太重視。老師來了，正好。以老師的威望，出任元老院長，統領各地鄉老，參與國事處理，地方官員誰敢不尊從。如此，下情上達的渠道就暢通了，我青州的秩序就可以真正建立起來了。”
盧植一皺眉頭，劉備這番話語裡，有些目無君主的言論，讓盧植很是牴觸。可是，這些話語又都是孟子“民爲重，君爲輕”的主張的發揮。眼看漢政似乎不可支撐，而劉備青州的治理，似乎在一片亂世中，別開新路。
不管怎麼說，劉備是他的得意門生之一，劉備取得的成績，也讓他頗有榮焉。現在自己窮途末路，理想幻滅，投奔自己的弟子，或許，試一試自己弟子的治國之術，也是一種探索——吾將上下以求索，雖九死亦無悔。
不等盧植說話，劉備搶着補充說：“老師，你先不急着答應。如今正值秋季農閒，老師先四處轉着看看，看看弟子治理青州五年，這方法是否讓青州百姓富足安樂。等老師出巡青州完畢，熟悉了各方鄉老和各地官員、百姓，弟子再來聽候您的教誨。”
以盧值的威望出巡青州，再預先暗示各地：他回來後將擔任元老院院長。那麼，地方鄉老一定會找他傾訴，等他一圈轉回來，對青州的事務、官員和體制就會有所瞭解，出任元老院院長順理成章。
由於他具有劉備老師的身份，以劉備對師長的遵從，下面各級官吏都會對元老院的威勢有所顧忌，這樣一來，元老院就確立了作爲官府之外的第二權勢機構的地位。如果今後，劉備再打着事事請教老師的名義，讓各項政策通過元老院的討論後實施，元老院就理所當然的成爲了立法機關。今後，任何的變革就可以在元老院，通過爭吵、妥協後，頒佈實施。再也不需要通過血腥的暴力，以推翻政權的方式，來實施自己的主張，聲張自己的權益。
有了元老院的強力介入，青州治權、法權、立法權，三權分立的的架構就可以完善了，最重要的是，這一切都打着尊師的旗號進行，定會讓一些大儒們羨慕，並因此減少士子們的牴觸情緒。若能以盧值的名望，吸引一些鄉紳、世家子弟參與議政，參與監察官員，一旦他們獲得好處，那，誰也不會反對依託這架構給他們帶來的權益。
一番盤算之後，劉備心中暗暗的偷笑，表面上做出一付恭敬的表情，攙扶着盧植，走下商船。
“報，平原郡安德縣令趙謙前來請示工作，是否接見，請主公示下。”一名侍衛恭身通報。
“也不看看什麼時候，一個小縣令能有什麼大事，這時也來打攪我？”劉備滿臉不悅的嘟囔着。
盧植很感興趣的駐足，說：“玄德，你不是說青州官吏各安其位嗎？你就處理一下他的事，我看看你的治理之策。”
劉備欣然從命，傳見平原郡安德縣令趙謙。
瘦小、精幹，滿臉精明的趙謙恭身穿越侍從隊，來到劉備面前。劉備劈頭就問：“安德令趙謙，你不是負責安置入境的七萬黃巾殘部嗎？你來有何事？”
趙謙恭身回答：“稟主公，下官正是爲了七萬黃巾殘部的安置問題而來，青州劃撥的安置錢糧不夠，下官找到了平原郡府，要求加撥錢糧遭到的申斥，故此特來向主公求告。”
劉備圍着趙謙踱着步，趙謙團團轉動着，滿臉帶着憨笑，看着劉備。
劉備盯着趙謙，問：“你是否通過了青州官吏考覈？”
未等趙謙回答，沮授上前一步，答：“平原戰亂連連，地方官員任命，大多數未通過官員考覈，安德爲平原小縣，四處黃巾窺視，我們考覈過的官員，沒有任命到安德縣。此人是由地方鄉老推薦，擔任安德令的”。
劉備點點頭，轉頭詢問趙謙：“你爲安德令，手下官員竟然沒有一個有才之人，這是怎麼回事？”
趙謙滿臉汗水，顫聲答：“屬下不知主公這是何意？”
劉備面色嚴厲，說：“我問你，七萬黃巾，每日需食多少糧草？安置他們，需要蓋多少房屋？他們之中有多數人務農，需多少農具，又有多少人務工，需多少職位？務工務農者，官府救濟多少日後，他們可以自立？自立後，爲了償還官府給於的救濟補貼，他們又需幹多少勞役（包括鄉兵訓練時間）？”
趙謙冷汗連連，暈頭漲腦的無法回答。
劉備補充說：“這劃撥的錢糧，都是青州官署反覆覈算，按人頭髮放的，糧草嗎，我知道，七萬人口，每人日食糧4出雲兩（合400克），每十個出雲兩爲一大斤，共計每日需糧草2800大斤，劃撥的糧草爲每日3千斤。20日後，務工者，放牧者，養殖者將安置到位。我已下令，僱傭他們的人要預支給他們錢糧，讓他們安家餬口，這些人將不再需要救濟。
務農者，20日後，農具也將發放到位，我已傳令各地，修水利，建城牆，整道路的工程要預先僱傭這些人，預支錢糧。這些人，也不再需要救濟。
還有一些人，有戰鬥經驗，不願務工也不願務農，各地商隊護衛組織、傭兵組織，鄉民治安組織，各地警備隊將招收他們。他們用戰鬥來換取薪酬，換取自己的地位，這些人將是最早安置的，他們也不需要救濟。你說青州官署撥付的錢糧不夠，說說看，不夠在那裡？”
趙謙嚅諾着，半天才說出話來：“按慣例，撥付的錢糧都從官方渠道下達，經辦人員可以抽取兩成，作爲經辦費用。此次撥付的錢糧，只有一個憑證，具體的錢糧讓我們到當地商人處支取。安德無糧，需要到平原商人處支取。平原商人秉性刁蠻，不願在原來的劃撥量上，增加兩成作爲經辦費用。故此，在扣取兩成經辦費用後，劃撥的糧草遠遠不夠流民安置。”
劉備惡笑一聲：“按慣例，撥付的錢糧，經辦人員可以抽取兩成作爲經辦費用。誰的慣例？官府給與你們這些官員薪酬，不就是讓你們幹這些本職工作嗎？爲何每做一件事，都要抽取經辦費用？如果都這樣，你們那薪水乾什麼？我養你們這些官員幹什麼？百姓要你們這些官員幹什麼？”
擡起頭來，劉備訕笑着，對盧植說：“老師，不好意思，竟讓你看到笑話。不過，這正好說明，我們需要加強對官員的監督。此一重任我就託付老師了”。
盧植點頭表示贊同，劉備仰臉長嘆：“這習慣勢力真是不好破除呀。昇平（高堂隆），你去安德跑一趟，徹查此事，所有參與官員，依據律法懲處。”
高堂隆點頭答應，隨即一指趙謙，下令：“把他監禁起來，交給王司刑（王烈）。”
劉備順手攙扶着盧植，登上馬車揚長而去。
臨淄城中，焦和已貼出佈告，廢除青州軍事管制，恢復大漢律。這意味着在外征戰的將士，再也得不到依據青州《戰功獎罰律》所許諾的獎賞，功民待遇以及爵位和土地。在有心人的煽動下，征戰泰山郡後撤回青州的第11、12、13軍團立即譁變，兵圍刺史府。臨淄城守、原龔景管家龔亮袖手旁觀，致使兵變士兵越來越猖獗。
爲了安撫兵變士兵，焦和緊急貼出佈告，以歸還劉備這幾年來補貼的青州農稅的名義，徵收特別稅，希望以這筆錢打法兵變士兵。可惜，這個策略遭到了六備的迎頭痛擊。
劉備以個人名義貼出佈告，陳述了自己補貼青州農稅，是爲了讓青州百姓安居的本心。佈告最後的一句話，成了臨淄城百姓抗拒焦和收稅的名言：任何以劉備名義徵收的錢，都需要遵守一個當然的規矩——劉備的錢，讓劉備自己來收。
由此，得不到獎賞的士兵愈加憤怒，兵變士兵隨即攻陷了青州刺史府。隨後，在龔景長公子龔青的接應下，焦和躲入原龔景官署避難。這些兵變士兵原屬龔景家丁，看在故主的面子上，加上臨淄城守龔亮的干涉，士兵們不敢攻打龔青府邸。只好兵圍龔青府邸，在府外咆哮。
一連幾日，焦和沒有回覆——被封鎖在府內，當然無法回覆士兵的要求——憤怒的士兵忍無可忍，衝進龔府，將焦和等人圍堵在廳堂。不過，爲了表示對已故家主的尊敬，進入龔府的士兵都解下了兵器。
沒有兵器的士兵空攥着雙拳，圍着廳堂大喊，要求焦和出來解釋，此時此刻，焦和即使後悔，可是外面羣情激奮，他也不敢出門，只好哀求龔青爲之尋找出路，逃離龔府。
龔青悠閒的躺在長椅上，腳邊，兩個使女爲他錘着腿，身旁一個使女爲他端着茶碗，不時的，他垂頭喝一口參茶，沒心沒肺的安慰着焦和：“沒關係，明公，他們不敢衝進大堂來，有我在，你們放心。”
焦和煩躁的回答：“什麼沒關係，前幾天你還說，他們不敢進入你的府內，這不，他們進來了。”
龔青不好意思的摸摸頭，回答說：“我說他們不敢進我的府上，是因爲我的府門上，掛着劉玄德給的燈籠，這些混蛋絕不敢冒犯玄德公。”
王修沒好氣的駁斥說：“那麼，他們怎麼又進來了呢？”
龔青訕笑着，解釋說：“不好意思，我正要和你們說呢——今天早晨，我的管家說燈不亮了，需要拿下來擦一擦，誰知道，剛一拿下燈來，兵變士兵就衝了進來。”
王修氣極，指着龔青哆裡哆嗦，說不出話來。
龔青伸了個懶腰，接着說：“再後來，管家知道惹了禍，馬上把燈掛在了大堂門口。所以我才說，現在我們待在大堂上最安全。”
焦和喜出望外，連說：“若是劉備的燈籠用處這麼大，不如我拿着燈，走出這龔府，叔治（王修），你認爲怎樣？”
王修立即接腔：“燈籠是一對，若是他真有用，我和主公可以各打一隻燈籠，突出龔府去找劉備，讓他派兵鎮壓暴民。”
滿屋子的人臉色灰白，外面羣情滔滔，沒有了燈籠保護，剩下的人豈不要被亂兵撕碎？
王修看着龔青，吩咐說：“龔公子，麻煩你到外面摘下燈籠，交給我與主公。”
龔青恍若未聞，王修再度高聲命令。龔青隨即發出一聲恥笑，坐直了身子，開口說：“拿着燈籠逃命、丟下滿屋子同事、丟下我這個幫助了你們多日的好友，叔治（王修），我現在知道了爲什麼劉玄德看不上你，你可真是百無一用呀。”
不理面紅耳赤的王修，龔青一指門口，說：“你也不想想，憑什麼一個燈籠能讓他們止步，那燈籠上有劉玄德親手寫的兩句話，上句爲：龔府重地；下句爲：休得衝撞。你把燈舉在手裡，在我龔府內隨意行走，亂兵絕不會冒犯，但如果你走出龔府半步——你是龔府的什麼重地？亂兵馬上就會以偷竊罪誅殺你。
在青州，擊殺盜匪相當於軍功，就是亂兵不殺你，城衛軍隊也會殺你。殺了你後，這燈籠馬上就會掛回府門。你要有膽子，打着燈籠試試走出我這龔府。城內可有幾萬人等着立下擊殺盜匪的軍功。看在我們同住多日的份上，你一出門，我一定爲你準備好棺材。”
焦和看到龔青發怒。連忙上前勸解，龔青憤憤不平的躺回長椅，兀自不甘的說：“你是什麼東西，也來衝我指手畫腳，告訴你，青州是我父親治理出來的。玄德公見了我也是恭恭敬敬，你敢衝我喊——信不信我把外面的軍隊喊進來，殺了你。”
顏斐見狀，也急忙來勸解，龔青暴怒的衝門外的亂兵大喝：“吵死了，都給我安靜點。”
門外的喧譁頓時平息。
龔青示威地看了焦和一眼，得意的晃了晃腿，示意使女們伺候。
旋即，龔青跳了起來，急呼：“不對，不對。我這一嗓門，沒那麼大的威力。能讓這幫混蛋閉嘴，一定是這幫小崽子們害怕的人來了，那一定是玄德兄。來人，開門，我也出去罵罵這幫小崽子。哼，竟敢圍着我家鬧事。”
門一開，龔青竄了出去，焦和等人也立即圍攏在門口，向外窺視。
果然，劉備面色陰沉，孤身一人邁着方步，緩緩的走進了龔府。所過之處，士兵們紛紛低頭。
不知道誰喊了一嗓子：“敬禮——”。府內的叛兵慌亂的相應，雜七雜八地向劉備行禮。劉備的臉色愈發陰沉。
龔青在院內跳着腳，大罵說：“兔崽子們，敢圍我的府邸，吵的我幾天沒睡好覺，你們不當我的家奴才幾天，連我這個新家主都不認了嗎？誰帶頭鬧的事，給我滾出來。”
劉備走到龔青身邊站住，一言不發。士兵們開始瑟瑟發抖。推推搡搡之下，幾名士兵走到了龔青面前，跪下行家禮。
龔青跳上前去，連連用腳踢着幾名帶頭鬧事的士兵，狠狠地罵着。劉備陰沉着臉，惡狠狠的盯着這幾名士兵。
看到院中局勢已被控制住，焦和等人走出了大堂，帶着一連討好的笑容，紛紛向劉備見禮。
看着龔青漸漸平息下來，劉備淡淡的向焦和等人還禮，隨即低頭詢問跪下的幾名士兵：“兵陷刺史府，還包圍已故家主養病之所，在院內咆哮，你們不怕律法無情了嗎？”
幾名士兵推搡了一下，才由一名士兵回答：“大人，別再提律法了，已有告示說廢除青州律法，恢復大漢律。我們在外征戰半年，回到青州後，不僅沒有功賞，還要把我們過去分到的功田交回官府，這怎麼能行呀”。
剩下的士兵也七嘴八舌的說：“是呀，我們是青州正規軍團士兵，打完了仗，沒有功賞、功田還則罷了，可我們的軍餉也不發。我們問刺史要軍餉，刺史說：下民爲國出力，爲聖上剿匪，又不是朝廷軍隊的編制，要什麼軍餉？不是給你們吃飯了嗎？吃飯不要錢嗎？大人，你說這是什麼話？”
在這個時代，軍人都是賤籍，漢武帝徵西域，士兵都是囚徒和罪犯組成，黃巾肆虐後，各地青壯勞力缺少，軍人都專門編入軍籍，由朝廷嚴加看管，他們的子孫時代都是軍籍。唯獨青州，軍人是一種榮譽，是享受減稅的特權階層。焦和初入青州，把軍人當作賤民，必然惹起衆怒。
劉備陰森森地問：“誰說廢除青州律法了，拿佈告來？”
龔青偷偷一拉焦和，阻止了他開口。羣情洶洶，此刻確實不能惹變兵，焦和會意，把要說的話嚥到肚裡。
劉備接過一名士兵遞過來的公告，掃了一眼，反手把公告遞到士兵面前，問：“上面是誰的印綬，說。”
士兵嚅諾着，答：“新任刺史大人的。”
劉備一腳踢翻士兵，怒斥說：“前幾日怎麼通知你們的，沒有我的印綬，你們就私自行事，翻天了，你們？”
說着，不理尷尬的焦和，劉備幾把撕碎了文告，大喝道：“青州律法由我與龔州牧訂立，廢除也應該由我們廢除。再說，青州律法都經過了各地鄉老贊同，沒有經過鄉老評議，誰敢說廢除青州律法？”
不等焦和表態，龔青急忙跳了出來，狠狠的踢着幾名兵變首領，呵斥道：“混蛋，龔家的臉都叫你們丟盡了，犯上作亂，那可是死罪呀。混蛋，我踢死你們，好過給王烈審判。”
“傳大司刑（王烈）”，劉備命令道：“看在已故龔州牧的面上，我特赦你們死罪，依據律法改爲流配之刑。我在韓國建立了一個望海城，城中正好缺少士兵，你們就給我去守望海城，終生不準回青州。
依據律法，罪不及妻子兒女，准許你們的妻子兒女自由居住在青州，你們這次戰功，由軍法官登記發放，可由你們的妻子兒女享受。現在沒有妻子兒女的，財產可以交給親友，或者退伍軍人服務社管理，官府發給你們憑證，准許你們的兒女長大成人後，回青州繼承產業。”
拉住暴跳不止的龔青，劉備吩咐：“各自回營，等待軍法官處置。該登記軍功的登記軍功；該處罰的，給你們幾個月時間處理產業，明年開春，我讓望海城來船接你們。”
回到了大堂，不等焦和開口申斥劉備，龔青搶先問：“3個軍團駐防望海城，望海城有出雲城好嗎？我這幾日受了驚嚇，不如你給我一塊望海城的地，好讓我壓驚。”
劉備微笑着，答應說：“好啊，他們是你過去的家丁，你在望海城有產業，也好常常去看看他們，讓他們安心？”
龔青不甘心地問：“望海城好嗎？”
劉備頷首答：“望海城向東航行，連到青州一半的航程都不到，海中有一個大島，那島嶼的面積比青州還大，島上有國叫倭國，居民並未開化。那大島附近還有很多小島，你要有心，我給你一個比齊國郡還大的小島，你在那裡種糧，無人徵稅還不說，島上還有很多美女呀。”
“美女，好，我在樂安還有2萬農夫，我把他們移到小島種田，就這麼說定了。”龔青快樂的奸笑着：“我發現，壓榨你真是件快樂的事。哈哈哈……”
劉備斷然否決：“不行，樂安的農夫你不能移走，這些農夫也是我的士兵。這樣吧，將士們在外征戰，俘虜的人越來越多。這幾年青州道路，城牆，水利修繕漸趨完工，剩下的活，安置的流民都幹不夠，我給你2萬俘虜，讓你安置到小島，怎麼樣？”
龔青略一盤算，點頭說：“也好，大海茫茫，若不給船，他們望那裡跑，我只需派很少的人管理，就可以讓他們爲我幹活，很好。”
焦和清咳一聲，打斷了正在商議分贓的劉備和龔青：“玄德呀，這次叛兵鬧事，若不殺之，如何警示後人？還有，普天之下莫非王土，你們發現了海外大島，怎麼不讓他歸化朝廷，竟然私自分配土地呢？”
劉備臉帶微笑打量着焦和，劈頭就問：“明公，青州戰亂頻繁，若無州牧之權，無力管轄青州各郡。明公擔任青州刺史，是否想更進一步，成爲青州牧守。”
焦和急問：“玄德公，此話怎講？”
劉備淡然地笑着，故左右而言他：“明公今日受驚了，我先派人送你回驛所，明公養足精神，回頭我爲你再建一個官邸。”
說着，劉備感慨道：“這麼好的州牧府，閒置了多可惜，龔公子，回頭我問你要，你可要給我呀。”
龔青瞥了一眼焦和，答覆說：“若是你選定了新州牧，給你又如何？”
焦和回到驛所，焦灼不安，當晚趕赴龔府與龔青商議。在龔青的穿針引線下，焦和與劉備雙方達成協議：焦和交出此次兵變的由頭——建議廢除青州律法的王修，劉備聯合青州官員，保舉焦和成爲州牧。但是，青州別駕一職仍由劉備擔任。以後，焦和享受州牧待遇，朝廷方面事務由焦和處理，安全方面由劉備提供保護。至於青州“瑣事”，將歸劉備署理。
十月，劉備斬殺青州別駕王修，平定兵變，隨即，上表推舉焦和爲青州牧。
同月，董卓任命自己爲太尉，加封老母爲池陽君，又爲陳蕃竇武等遭受黨錮之禍的士子翻案。查諸黨人宿冤，悉復爵位，遣使弔祭，擢用子孫。所有宦官家產，一體抄沒。一時間，海內對董卓評價甚好。爲此，董卓加封自己爲郿侯；未幾又晉位相國，入朝不趨，贊拜不名，劍履上殿。
十月末，青州表章艱難的越過動亂的中原，到達洛陽。與此同時，幷州郭太等在西河白波谷(白波變民集團)起事，隊伍挺進到河東（山西省夏縣）時，脅裹之人已達十萬，董卓派女婿牛輔前往鎮壓，自己出城親送牛輔出征。
送別牛輔後，董卓回城時，見到百姓在鄉間宗廟中祭祖，隨指派呂布縱兵包圍鄉間百姓，砍掉所有男子的頭顱，駕上鄉農的牛車，載着虜獲的婦女財物，把砍下來的頭顱系在車轅軸上，敲着得勝鼓回到洛陽。自誇說攻賊大獲，讓士兵超越禮儀，呼喊“萬歲”。
入城後，見到洛陽城中富戶極多，董卓縱放兵士，闖入富商，官宦家中，淫辱婦女，搶劫財物，並把這種行爲稱作“搜牢”，雖朝廷三公家中，也不能倖免於災禍。洛陽人人恐慌，感覺朝不保夕。
轉瞬間已是年暮，有詔書除光熹昭寧永漢三個年號，仍稱中平六年。這是一年之中第四次更改年號，嚴格講究計量的出雲城不勝其煩，怨聲載道。
曾爲兗州刺史的東郡太守橋瑁，看不下去董卓的廢立逆行，察覺到海內豪雄多欲起兵討伐董卓，只是無人敢先舉義旗。遂假造三公密函，傳檄天下州郡，號召討伐董卓。各州郡密使來往於道路上，紛紛招兵買馬，蠢蠢欲動。
由董卓再次任命爲冀州牧韓馥，到任數月，探得渤海太守袁紹，日夕募兵，有圖謀攻打董卓的意思，考慮到渤海隸屬冀州，正好遣官吏監督約束，使袁紹不得妄動，以回報董卓的知遇之恩。
剛打定主意，韓馥接到橋瑁檄文，滿腹狐疑的他召集諸從事，問道：“朝廷三公發檄文，我們應當幫助董卓呢？還是幫助袁紹？”
話音剛落，治中從事劉子惠挺身而出，答道：“起兵爲國，何論袁董？”
韓馥面有慚色，一橫心做了決定，致書袁紹表示支持他起兵。
袁紹得韓馥贊成，越加膽壯，遂派使四出，約同舉義。東郡太守橋瑁，與冀州牧韓馥，慨然應約。袁紹從弟後將軍袁術，山陽太守袁遺，也即響應；還有豫州刺史孔伷，兗州刺史劉岱，陳留太守張邈，廣陵太守張超，河內太守王匡，均復書，願意與袁紹同時舉兵。
長沙太守孫堅，接到檄文，立即襲殺了董卓任命的荊州刺史王睿，起兵直指南陽；前西園假司馬張楊，回籍募兵，徒經上黨，接得檄文，也立即在上黨發難，募集士兵數千人，進軍河內。
前騎都尉、現泰山郡守鮑信，接到檄文，立即起兵相應。留下弟弟鮑韜留守泰山，自統步兵二萬，騎兵七百，輜重五千餘乘，向河內挺進。
前典軍校尉曹操，逃歸陳留，散盡家財召募，期間，他得到孝廉衛茲出資幫助，募集了五千士兵，一聽到袁紹起事，即率兵前往河內。
一時間，中原大地共十四支兵馬在挺進，目標都指向河內。
中平七年元旦，朝廷下達詔書，在此更改年號，稱爲初平元年。出雲城憤怒了—— 一年之間，五個年號，如何計量時間、年代。永漢元年減去中平五年，到底過了幾個年度？如此混亂法如何計量更長的年代？
元老院隨即提出議案，要求出雲城用一種統一的方法，記錄時間。經過各方討論，元老院一致通過議案，以大漢（西漢）建立的那一年爲大漢元年，以此類推，以十進位、按數字標記年份。當年，是大漢396年（公元190年）。
元旦過後三日，三封信函抵達劉備案前：一封是征討董卓的檄文，一封是青州牧焦和的任命文書。隨任命文書而來的，是董卓討要10輛馬車的信函。
“10輛馬車，小事一樁，給他，把價格算得高點，至少要抵償今年6成的稅賦”劉備隨手把董卓討要馬車的文書扔到地上，皺着眉頭看着討董檄文，暗自盤算着。