一項項的制度從錢楓林口裡說出，在李彥直心中掀起驚濤駭浪。
東番島施行的制度何止和大明不同，完全是顛覆了大明的制度！
在大明，有特權的人實在太多，宗室、皇戚、勳貴，當然還有最大的特權階級官員士紳!
正是因爲這些龐大的特權階級不用繳納任何稅賦，進而利用特權以投獻的名義瘋狂兼併土地，把持各種生意，使得大明田賦稅收只能壓在無權無勢的平民頭上。官員士紳一個個富得流油，朝廷卻是一貧如洗，造成民富國貧這種奇葩現象，大明朝廷可以說是歷朝歷代最貧窮的。
而現在在東番島上，哪怕是齊國公自己的產業都要繳納賦稅，在東番島上也就沒有任何不需要免繳賦稅的特權階級，也就是取消了士紳官員們的特權。東番島只是海外荒島，是由陳越一手打下來的，朝廷實在是鞭長莫及，朝廷很可能會把東番島賜做齊國公陳越的封地，施行任何制度當然由陳越說了算。
而施行村裡制度設置村正里長官職，更是徹底顛覆了大明皇權不下鄉的現狀。
若論對鄉村的掌控能力，大明可以說是歷朝歷代掌控力最差的，最第一級權力機構便是縣裡，對廣大鄉村的權力完全放棄，任由鄉紳富豪們把持，也就是所謂的皇權不下鄉，但也造成了百姓們只知士紳不知朝廷，這也使得朝廷的動員能力極差！
而現在東番島上設置村裡兩級機構，相當於把權力從士紳們手中收回，由朝廷直接管控到百姓。這兩項舉措相當於完全把士紳們的所有特權剝奪！
“齊國公此舉雖然利國利民，可卻也對士紳們逼迫過甚，恐怕難以招攬到人才吧！”李彥直艱難的說道。
“東番島本就是海外荒島，士紳們又哪裡肯來這裡，而真正的開明之士是不會太過在意這些的，因爲國公他又從其他地方進行了補償。”錢楓林擺擺手，渾不在意道。
施行村裡制度，百戶一村，千戶一里，自然需要大量的村裡官員，而不論是村正里長都是流內官員，積攢功勞以後都可以升遷，這麼多的官員如何選拔？自然不能任用大字不識的普通人，通曉文字的讀書人自然是村正里長的最佳人選。
也許像李彥直這樣的舉人看不上村正里長這樣八九品的小官，可是對很多科舉無望的秀才來說，能通過這個途徑當上朝廷官員肯定是趨之若鶩！和原本無望的仕途相比，什麼特權自然不再考慮了。
懷着複雜的心情，李彥直再次踏上了前往東番島的海途，而這次不需要他再多操勞，錢楓林派出了大量的人手幫着前往舟山。
事實上在舟山的這幾天，錢楓林已經做了很多工作，他的手下對每一個家庭每一個百姓進行了登記甄別，記錄下來了每個人的姓名籍貫年齡家庭成員等信息，並給每個人發放了一枚竹板製作的牌子，上面寫着各自的信息。
然後再乘船時也打亂了原來的次序，而是按照名冊統一安排船隻。
舟山的船隻衆多，陳越手下現在光是三桅大海船便有四十餘艘，更不用說二桅單桅福船更是多多，這也使得乘船再也沒有那麼擁擠，而且海途所用糧食補給一應物品俱全，這也讓百姓們對舟山的安排毫無牴觸。
有了錢楓林出手，有齊國公府派出的大量人手負責管理統籌，李彥直身上的擔子一下子卸了下來，這也使得他有功夫站在船頭，欣賞着舟山美麗的海景，甚至有功夫上了一趟普陀山遊玩。
船隊順風順水七日後到了東番島，在一個叫做北港的地方放下了一半的人，這一半的百姓會沿着北港溪往東三十里，編入新成立的北港縣。
另一半的人則乘船繼續往南，三日後到達東番南部，進入臺江，在禾寮港上岸。東番島南部設立大員縣，縣治便在臺江東岸的禾寮街，另一半的山東百姓會編入大員縣，和原本島南的明人混居。
現在的東番島，設了一府二縣的編制，府爲東寧府，下設北港、大員二縣，東寧府的知府由錢楓林擔任，齊國公府參軍顧君恩兼任府丞，在錢楓林未來東番之前暫由顧君恩負責整個島上庶務。
顧君恩雖然加入陳越屬下不久，不過東番島的很多規章制度都他和陳越一起商量制定，特別是很多細節方面，也只有顧君恩這樣經驗豐富的人才能熟悉，陳越自己也只知道一個大概。
經過考慮之後，北港知縣一職暫由陳默擔任，會有齊國公府的文吏輔助於他。陳默本身出自陳越的家丁，爲人低調沉穩，平素表現也並不突出，不過陳越知道他非常勤奮好學，當營正時做的也非常不錯，雖無大功卻很是平穩。
當然最重要的是陳默的忠心，這纔是陳越把北港交給他的原因。不過一切制度都定了下來，又有熟知庶務的齊國公府一些文吏輔助，陳越相信陳默足以勝任這個知縣。
而大員知縣則由剛來的山東舉人李彥直擔任，不是陳越找不到合適的人選。而是出於安定山東移民人心方面做出了這個選擇。當然李彥直本身有着舉人的功名，當個知縣也綽綽有餘，而且若非是從山東躲避兵災逃難而來，以李彥直的身份恐怕不樂意來到東番這個海外荒蕪之地任職。
而且大員縣治在平南城的眼皮子底下，即便李彥直出了岔子齊國公府也會及時得知。
府縣各級屬官，先由齊國公府屬吏充任，至於大量的村正里長，先由駐紮軍隊派出軍官充任，以後會進行吏員考試，有地方推舉再統一進行考覈委任。
雖然東番不過是方圓數百里的荒島，轄下總人口不足十萬，不過剛剛佔據，事務仍然繁雜無比，哪怕是剛下船任職的李彥直，都忙的腳不連地。
當然，百姓安置、庶務處理有顧君恩李彥直這些人在忙，陳越不需要花費太大的精力。現在真正讓陳越憂心的是，該怎樣向朝廷講述這件事情？