帝國科學院與工程院的成立，在當時是件很不起眼的事情，除了曾炩將原本屬於皇宮的一部分建築羣，以及帝國兩院所在的位置引起了一些人的爭論之外，其他的幾乎無人問津，無人知曉！當然，帝國兩院真正的被世人所瞭解，還要等到大量的科學成功被應用到了生活，生產中之後。而當後人回想起曾炩成立帝國兩院的創舉時，無不歎服曾炩的長遠目光，無不歎服曾炩的宏大理想！
當時，隨着曾炩發動的三次大規模戰爭（滅匈奴和鮮卑之戰、平定遼東之戰以及平定黃河流域的戰爭）結束，帝國進入了全面發展階段，雖然此時帝國還未完全統一，曹操盤踞淮河流域中游地區，劉表、袁術盤踞長江流域，孫堅割據長江以南，馬騰和韓遂還在西北苟延殘喘。不可否認的，即使是在戰爭期間，帝國的發展速度也不慢，戰爭本身就是刺激發展的一種有效手段，特別是在戰爭期間涌現出來的一些新技術，在很大的程度上帶動了帝國工業的發展。不過，戰爭期間的發展是畸形的，是不完善的，主要都是以戰爭爲目的的進行的發展創新。而現在，帝國進入全面發展時期的序幕拉開了！
在內政方面，曾炩與陳羣、張昭、張紘等人的配合幾乎是天衣無縫的。曾炩負責制定，推廣新政策，而陳羣等人則主持政府工作，爲新政提供最大限度的支持。有這這幾名舵手，再加上曾炩超前培養起來的大批新政人才，整個新政在一種最好的條件下茁壯成長了起來。
當時，曾炩新政的中心已經由商業轉化爲了工業。特別是在經歷了這幾次大規模的對外戰爭之後，曾炩也認識到了商業的能力是有限的，而且商業是建立在工業基礎之上的。雖然，商業在很大地程度上能夠帶動工業的發展，商業需要直接轉變成了對工業發展的推動力。不過。工爲本地基礎是不會改變的。在戰爭中，帝國工業就出現了很多問題，同時也讓曾炩吃了不少的苦頭。
以軍事工業爲例。當時北疆軍的火炮性能幾乎達到了極限，如果沒有技術上的提高，沒有工業上的提高，根本就不可能發展出更爲強大的火炮來。而在作戰中，北疆軍地火炮並不能成爲戰場上的絕對主宰力量。究其原因，工業技術的落後是最爲主要的！
曾炩回到無極城之後就想全面主導工業發展。從根本上講，曾炩首先成立帝國科學院與工程院。這也是在爲後面的大發展打下基礎。
當時，曾炩着手解決的第一個問題就是紡織業。
“也就是說，從現在地情況來看，雖然工廠建了不少，不過銷售情況卻不怎麼樣？”曾炩皺起了眉毛。目光落到了鄭夢秋的身上，“那是什麼原因導致布匹以及成品衣服的銷路不好呢？”
“大人有所不知，大部分帝國百姓都是自家織布裁衣的，他們根本就沒有多餘的錢來購買成品！帝國現在的八成人口還是農民，城市居民只佔很小地一部分，而且其中真正富有者的數量更少。而對大部分的農民來說。他們根本就沒有多餘的錢來購買成品！” 鄭夢秋回答道。
曾炩點了點頭，這是一個無法改變的基本情況。要想保證帝國的糧食產量達到基本需求，而農業生產技術又沒有得到多少進步的情況之下，根本不可能將大量的農民從土地上解脫出來。而農民的性質決定了自然經濟仍然是帝國的主要經濟體系，而這種自給自足的經濟模式，根本就無法讓工業產品全面推廣！
“那麼，解決的辦法呢？”曾炩看了眼鄭夢秋，又看了眼坐在桌子另外一邊的陳羣、張昭、張紘等人。
“主公，除非農民的收入能夠得到全面提高，不然的話，很難以解決這個問題！” 張昭說道。
“也許，我們應該從另外一個方面考慮這個問題！”陳羣看了鄭夢秋一眼，“眼前，要全面提高農民收入幾乎是不可能的，也許，我們應該考慮降低工業產品的價格，打擊暴利行爲，這樣產品更便宜，那農民自然能夠買得起！”
顯然，這兩人是對上了。鄭夢秋代表的是工業資本家現在的利潤率是很高的，陳羣心裡有數，而鄭夢秋在不向降低產品售價的情況之下，就只能想辦法提高農民的收入了。
曾炩一眼就看出了兩人的想法，說道：“這兩個辦法都可以施行，而且要一起來。子綱，去年的國庫收入中，農業賦稅佔了多少？”
“大概四成左右，現在帝國所有的稅收都來自於工業與商業！”張紘回答道。
“那麼，今年的情況怎麼樣呢？”曾炩對這樣的回答不是很滿意。
“我預計，今年的帝國稅收將增加三成左右，仍然主要是工業與商業做出的貢獻，農業賦稅的比重大概還會降低一成到一成半的樣子！”張紘看了看曾炩，說道。
“那麼，從今年開始，農業賦稅再在原有的基礎之上降低一半！”曾炩一錘定音，沒有給陳羣等人商量的機會，“同時，商業稅率提高一成到兩成，工業稅率提高半成到一成。具體各行業的標準不一樣，子布，你要根據各行業的盈利情況來決定賦稅提高的比例。當然，賦稅也不能定得太高，這幾年是帝國的休養階段，可以適當的降低政府稅收的數量，以推進民間資本發展！”
張昭暗自苦笑了一下，然後點了點頭。曾炩這一做法，顯然是給了雙方各自一巴掌。
“鄭夢秋，你這小子也不夠老實，你自己說，這幾年下來，你賺了多少？”曾炩笑呵呵的說道。
“大人，工廠大部分的貨物都是外銷的，我再大膽。也不敢動搖帝國的基礎啊！” 鄭夢秋卻是叫起屈來。
曾炩笑了起來。“得了，這些廢話少說。子綱，你立即找語蝶商量，商盟內部要訂出一個新的行業標準來，規定各行各業的盈利標準。當然，這是針對國內情況而定，國外貿易。能賺多少，那是你們的本事！”
張紘連連點頭。其實他也覺得，有些商人做得有點過分了。去國外撈油水，這是得到帝國政府，乃至總理本人鼓勵的。反正那是賺的外族地錢。現在，有些商人無力到海外去發展，去賺錢，就在國內搞壟斷經營，賺帝國百姓的錢。這不是自己人打自己人的耳光嗎？
“我需要你們的詳細計劃書與報告，等一切調查清楚之後，我們再討論具體的實施辦法！”
顯然，曾炩在這個巨大的經濟體系中，扮演的只是一個調控者地角色，而不是指揮者。商人，資本家的力量已經壯大了起來。這其中以商盟爲代表地老一代商人。以及鄭夢秋爲代表的新一代工業資本家的力量非常強大，這股力量產生了兩種作用，一是推動帝國的發展，成爲了新政地保護者與支持者，這是好的作用。壞的一面，這兩股力量也在破壞着帝國原有的經濟基礎，將自然經濟模式推到了毀滅的邊緣！
舊地不去，新的不來。這個道理曾炩很明白，但是他更清楚一點，資本主義革命前期，吃苦受難的是百姓，而絕不是資本家！而且新舊兩個社會交替時期所產生的巨大破壞力有多厲害，曾炩更清楚。當年，英國鬧了革命，法國也鬧了革命，德國打了幾十年，意大利更是悲慘。可是，大漢在以前多年輕掀起類似的工業革命，會走這條老路嗎？如果因爲社會變革而導致爆發革命，爆發內戰的話，那麼大漢也許會在幾百年之後強大到讓全世界顫抖，不過，在曾炩有生的這幾十年裡，恐怕就只能忙於內戰了！
正因爲有了這一認識，曾炩纔在儘量避免在社會大變革時期爆發革命與內戰，他所做的，就是逐漸調整新舊兩大勢力之間的平衡，通過逐步地改革來取代革命，通過逐步解決問題，消除矛盾來避免爆發內戰！顯然，也只有曾炩能夠做到一點，如果換了其他任何人，恐怕新生的帝國都將是在一片廢墟上建立起來的，而不是通過改革，在保持持續的發展中完成這一蛻變的吧！
曾炩的個人影響力幾乎完全主導了當時帝國的發展。可以說，這場大變革本身就是曾炩帶來的，而作爲新勢力的代表，老勢力的傳統領袖，曾炩這一雙重身份，註定了他將成爲這場大變革的主角！
曾炩的武器是他掌握的軍隊。通過數次大規模戰爭，曾炩打造出了全世界最強大的一支軍隊，打造出了一支戰無不勝的軍隊。而通過軍事體制改革，曾炩徹底的掌握了這支軍隊。可以說，在當時，北疆軍上下，從幾位上將，到最普通的士兵，無不對曾炩忠心耿耿。而軍事體制改革，本身也將軍隊從社會鬥爭中獨立了出來，軍隊本身並不攙雜多少社會矛盾，軍人的利益得到了保障之後，那麼他們就完全成爲了曾炩手裡的工具，成爲了曾炩用來威懾與控制兩股龐大勢力的工具！
曾炩手裡的第二件工具就是他主導的商盟。商盟的力量之強大，有的時候連曾炩都不得不驚歎。不過，商盟本身就是曾炩建立的，也是爲曾炩的利益服務的。也正是因爲這一點，曾炩強壓住了商人追逐利益的慾望。當然，僅僅用強硬手段是不夠的，爲了讓商人得到好處，讓商人繼續爲帝國服務。曾炩還想方設法將商人的利益引向國外，將商人的掠奪對象由大漢的百姓轉移到了國外，這給大漢百姓在思想，認識，以及生活方式上的轉變創造了機會！
相對來說，新興的工業資本家就更容易控制了。當時，以鄭夢秋爲代表的新興資本家中，除了一些由商人，以及開明地主轉型而來的之外，幾乎都是曾炩親手扶持起來的。而這些人，既是曾炩的學生，又是曾炩的嫡系，他們對曾炩的忠誠度甚至比得上軍隊！因此，曾炩對這些新興資本家更多的是在引導，引導其走上正確發展的道路。比如，利用從國外進口來的原料提高發展速度，同時將大批商品傾銷到國外市場上去，以此帶動北疆工業的發展。而這也部分緩解了國內矛盾！
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