馮承乾回到北京的時候，已是九月下旬。
魯志剛與李向龍已經把艦隊的作戰計劃送了過來，等到馮承乾批准之後，西太平洋艦隊將在十月初出發。
馮承乾沒有立即批准艦隊作戰計劃，因爲此時戰局有了新的變化。
日軍在朝鮮半島的登陸行動取得成功之後，因爲海運沒有得到保證，所以登陸日軍一直龜縮在釜山地區，沒有向北推進。陸軍司令部已經拿出了進攻釜山的作戰計劃，要求海軍在保證海運暢通之外，爲地面進攻提供支援。因爲艦隊不能冒險進入朝鮮海峽，所以能夠提供的只有空中支援。這樣一來，就要求西太平洋艦隊前往濟州島海域，而不能前往西太平洋與聯合艦隊決戰。
當然，這還不是主要問題。
在馮承乾去找過吳鐵生之後，爲陸軍提供支援的任務就交給了空軍。按照計劃，陸軍將在十一月發動進攻，而到時候空軍在朝鮮修建的四座基地與十多座野戰機場均已完工，空軍就能爲陸軍提供足夠的空中支援。
只是這樣一來，轟炸日本本土的作戰行動就得推遲。
雖然由西飛製造的“兀鷲”式中型轟炸機，即ju-88a的中國仿製型能夠飛到日本本土上空，但是從東北的機場起飛的話，這種轟炸機必須滿油起飛，最多也就只能攜帶一噸的航空炸彈。
顯然，轟炸效率太低了。
如果從朝鮮半島起飛，至少能攜帶兩噸炸彈。如果機場在朝鮮半島南部，去轟炸日本西部地區的話，還能攜帶三噸炸彈。
正是如此，空軍纔在朝鮮修建了四座基地與十多座野戰機場。
爲了支援陸軍作戰，轟炸日本本土的行動只能推遲。
這也不見得是壞事，畢竟“兀鷲”的數量不算太多，而且庫存零備件也不夠多。持續作戰能力非常有限。按照馮承乾的說法，只要對日轟炸開始，就一直要持續下去，直到日本宣佈投降。如果轟炸行動半途而廢，不管是什麼原因都會影響中**隊的士氣，更會助長日本的囂張氣焰。
如果等到一九四一年再開始轟炸日本本土，由西飛製造的四發重型轟炸機就能在下半年接替“兀鷲”，成爲轟炸日本本土的主力。而這種國產轟炸機的產量肯定能得到保證，對日轟炸也就不會半途而廢。
事實上，這不是推遲對日轟炸的主要原因。
馮承乾回到北京的時候，德意志第二帝國大使已經送來了最新的戰報，德軍正在爲圍殲烏克蘭方面軍做準備。
雖然戰報中沒有提到更多的消息，但是馮承乾與吳鐵生都斷定，德軍在烏克蘭平原上取勝之後，很有可能暫時停止大規模進攻，集中力量鞏固戰線。原因很簡單，等到德軍圍殲了俄軍的烏克蘭方面軍的時候。嚴冬已經到來，而德軍不大可能定着零下數十度的嚴寒與俄軍作戰。
也就是說。在十一月底之前，德軍肯定會停止進攻。
這下，問題來了。
如果中國在十一月底之前開始轟炸日本本土，意味着中日戰爭進入了新的階段，而中國也就得兌現承諾。
雖然中國沒有理由在這個時候出兵攻打俄國，但是肯定要爲攻俄做準備。
俄國已經戰敗了嗎？
答案明顯是否定的。
更重要的是，如果德軍在一九四一年春天沒有及時發動進攻。那麼俄軍很有可能暫時把主力轉移到遠東地區，更中國陸軍打上一仗，甚至會爲了掌握主動權搶先發動進攻。牽制住中國陸軍的主力部隊。
在馮承乾與吳鐵生看來，出現這種情況的可能性非常大。
首先是，德軍在一九四一年春季發動進攻的可能性並不大。原因很簡單，開春後，積雪融化，道路交通變得惡劣，德軍的後勤保障不一定跟得上，而且機械化部隊在泥濘的沼澤地裡也很難快速推進。按照馮承乾與吳鐵生的判斷，德軍只要停下來，那麼再次發動進攻的時間很有可能是一九四一年五月底或者六月初，也就是初夏的時候，因爲要到那個時候，交通狀況纔會有所改善。此外，德軍也需要足夠多的時間向前線運送作戰物資，並且讓已經鏖戰了數月的部隊得到充分休整。
如果德軍把進攻時間拖到五月底或者六月初，那麼俄軍就完全有能力在遠東地區發動一場規模有限的進攻。
當然，這就關係到了第二個原因。
俄軍在遠東發動進攻，肯定不是爲了打敗中國。要知道，中國也有廣袤的國土，有着不輸於紅俄的戰略縱深，因此俄軍不會指望在一場進攻中擊敗中國。如此一來，俄軍的進攻行動實際上是在牽制中**隊，爲日本減輕壓力。如果中國在一九四零年轟炸日本本土，那就更是爲了阻止中國攻打日本本土。
說白了，俄軍在一九四一年肯定得儘量讓日本免於戰敗。
要知道，如果日本在一九四一年戰敗，那麼中國肯定會在一九四一年向紅俄開戰，而俄軍也就得兩線作戰。
更重要的是，中國肯定會竭盡全力攻打紅俄。
道理也很簡單，只有擊敗紅俄，中國與德意志第二帝國的戰區才能連成一片，也才能夠相互支援與相互照應。
顯然，只要日本還沒戰敗，中國就不會向紅俄開戰。
這樣一來，是否轟炸日本本土就顯得非常關鍵了。
可以說，只要中國空軍開始轟炸日本本土，那麼中俄戰爭就很有可能在一九四零年的冬天開打。
相反，如果中國空軍沒有轟炸日本本土，紅俄很有可能不會盯着遠東。
說得簡單一些，歐洲永遠是紅俄的中心，只要日本還能堅持下去，還能牽制住中國的主力軍團，俄軍就會盯住德軍，甚至有可能在冬季到來之後，在歐洲戰場上打得更加積極，以此消耗德軍的銳氣。
顯然，這纔是延遲對日轟炸的主要原因。
只不過，這還不是當時最爲嚴峻的問題。
當時，陸軍情報局與海軍情報局都收到了消息，日本很有可能已經與美國達成了一份秘密協議，美國將向日本開放蘇比克灣，供聯合艦隊使用，而日本海軍將藉此進軍南洋，甚至會攻打馬來西亞與印度尼西亞。
雖然最初的時候，馮承乾與吳鐵生都對這份情報持懷疑態度。要知道，日本聯合艦隊只剩下了兩艘航母與一艘戰列艦，即便還有十多艘重巡洋艦，也沒有能力在遠離本土的南洋地區發動大規模進攻。但是隨着越來越多的情報送回來，兩人也不得不相信，這很有可能是日本臨死前的掙扎。
深入考慮的話，甚至可以認定這是美國當局拉美國下水的陰謀。
要知道，菲律賓是美國的殖民地，而蘇比克灣早已被美軍徵用。問題是，菲律賓事務由白宮負責，與國會沒有多大關係。更重要的是，蘇比克灣在名義上屬於菲律賓，而不屬於美國。也就是說，如果美國總統把蘇比克灣借給日本海軍使用，不需要得到國會批准，而且也沒有違反中立原則。原因很簡單，即把蘇比克灣借給日本的是菲律賓當局，屬於菲律賓殖民政府的行爲，與美國聯邦政府無關。
即便這麼說有點牽強，也總比美國當局直接出面好得多。
問題是，如果日本把聯合艦隊派往蘇比克灣，中國海軍肯定不會坐視不管，也就會採取針鋒相對的行動，比如轟炸蘇比克灣。
這下，問題就來了。
美國在菲律賓有一支規模不大的地區性艦隊，而且就駐紮在蘇比克灣，此外蘇比克灣還有大約一萬名美國駐軍。
顯然，在轟炸行動中不可能避免誤傷美軍戰艦與美**人。
只要美國戰艦遭到轟炸、或者美**人出現傷亡，美國就會以中國攻擊美國的海外駐軍爲由而向中國宣戰。
至於日本能否藉助蘇比克灣攻打南洋，反而是次要問題。
說白了，如果聯合艦隊前往蘇比克灣，肯定是爲了讓美國參戰。
這下，問題嚴重了。
要知道，在中國的戰爭計劃中，首先得擊敗日本，然後才與美國開戰，至少得在日本敗局已定之前不能與美國開戰。如國美國在日本還能堅持下去的時候參戰，那麼中國打贏太平洋戰爭的可能性極爲渺茫。原因很簡單，美軍以日本爲基地，能夠攻擊中國本土，而中國無論如何也不可能攻擊美國本土。在被美軍壓着打的情況下，考慮到美國的強大工業實力，中國沒有半點勝算。
顯然，擊敗日本、或者說擊敗日本海軍是中國的當務之急。
九月二十七日，馮承乾返回青島海軍司令部。
當天，中國海軍情報局截獲了一份高價值情報。由“瑞鶴”號與“翔鶴”號爲核心的航空戰隊已經返回東京灣，而日本海軍已經集結了包括“霧島”號戰列艦與十多艘重巡洋艦在內的數十艘戰艦，此外還有徵用的數十艘商船在東京灣待命，聯合艦隊很有可能在十月初離開東京灣。
顯然，聯合艦隊前往蘇比克灣的消息絕非空穴來風。