這些都只是漠北諸都督府州，而東部的奚、契、霫、室韋、靺鞨等並不隸屬。
東部的奚契諸部，則統屬於設在遼東城的鎮東大都督府管轄。
鎮北大都督府的轄境相當於今內蒙烏加河以北的外蒙全境、俄羅斯額爾齊斯河、葉尼塞河上游及安加拉河、貝爾加湖周圍地區。
二十四都督府，皆羈糜統治，冊封其部落首領爲都督、刺史，世襲。但與之前不同的是，這次秦琅建議朝廷一定要與他們會盟立誓，劃界分疆，盟誓約定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻擊，否則大唐就要出兵討伐，各部要響應協從。
對於眼下回紇奪佔的薛延陀地盤等，部份劃給回紇，其餘則大唐與諸部共分。不是大唐拿走，而是與其它諸部共分，也是爲了讓回紇沒法得到其它部族的支持。
薛延陀曾經佔據着最好的草場，還有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出來各家分，各家豈有不心動的道理。
“二十四都督府設立後，以後每年秋，各部首領到鬱都軍山的鎮北州進行會盟，一起調節各部之間的矛盾等。”
“同時，鎮北州做爲朝廷在漠北正州，還將成爲朝廷在漠北的重要貿易商埠，支持各部前來貿易。”
在秦琅的設計裡，其實就借鑑了蒙古人本身的會盟制度，以及滿清統治蒙古時的盟旗制度。
先把漠北劃成二十四個部落領，盟誓立界，再保留一個朝廷正州。
然後再跟諸部會盟，以皇帝恩封的旨意，在這二十四個部落裡，再分設州縣，比如給各部首領的兄長子侄等推恩分封，這樣層層分封下去，一個大部落，就會被劃分成數個州和許多個縣，甚至是更多的鄉、村。
然後層層分封下去之後，以盟誓立碑簽約的形式將其固定下來，所以領地以後就不能再打亂了，領地可世代子孫承襲，但都督府、州、縣、鄉、村這一級級就固定死了。
而各部承襲都還得要經過朝廷的一道旨意授封，這就加強了中央的權威性。
在鬱都軍山設立一年一大盟的盟會制度，各部首領三年入京一朝貢制度，而各領地內也讓他們推行這種盟會商議制度，其實就是爲了瓦解各部首領們的權威地位。
漸漸的，各部的權力就不再一直是在首領手中，而是分散在各個家族之中。就好比劉邦建立漢朝，分封了各個兒子爲王。死後其太子繼位稱帝，他雖然也能再分封兒子爲諸侯王，但劉邦封的那些諸侯王是不會變的，這就使的權力分散了。
而等到幾代之後，比如到了漢武帝劉徹的時候，那些諸侯王們跟皇帝已經相隔幾代了，對劉徹對中央朝廷的認同肯定就更差。
這是必然的。
而如果按照草原上傳統的習俗，雖說諸部也是分封之制，但是新的首領繼位後，總是會用自己的兒子兄弟，取代父親的兄弟叔伯等封鎮地方，統管人馬的，這就能保證部落首領的權力相對集中一些。
而就算如此，草原上都經常內訌，如強大的突厥汗國之所有衰弱，就是幾次著名的汗位繼承之爭，一羣叔侄兄弟們各憑強大的部落人馬開戰，最後打出狗腦子來，然後被中原隋朝狠狠抽老實了。
如果能夠給他們層層分封，然後固定封地，那以後漠北諸部基本上就廢了，一兩代時還好，都是兄弟子侄，數代之後，可就沒那麼親了。
秦琅提議要積極干涉漠北諸部，但不是武力征服，那樣成本太高也難以持續，以這種分封、盟會爲主，朝貢、市貿爲輔，把他們都控制起來，真正的實現羈縻的目的。
誰敢突破盟約限制，那就立即召集其它諸部削他，停他貿易，禁他互市，讓各部起來滅了他，然後再把他的地盤分封給各部子弟。府州縣甚至鄉村等區劃始終不變，但是受封的領主是可以變的。
誰聽話就一直冊封，誰不聽話就滅了他，換個人受封。
對漠北，朝廷不需要徵稅，只需要維持貿易，貿易所得的利潤，加上唐邊市內徵的稅，就足夠了。
當漠北的鐵勒人爲主的諸部階層固化，而且環境變得安穩後，這些人就會慢慢的腐化墮落的，有貿易之利，這些人根本用不着搶，就能過的很舒適，甚至當貿易發達後，漠北的遊牧民族也不用再擔心什麼白災黃災黑災了，草原不產糧，但可以用牛羊牲畜用馬匹駱駝，用皮毛等買糧買鹽啊。
當他們漸漸的成爲了純粹的牧羊人牧馬人牧牛人等後，也就不再對大唐形成威脅了。
當然，要做到這一步並不容易，這首先就需要大唐保持強大的武力威懾。而眼下大唐在滅東突厥後，又新滅了薛延陀國，正是個不錯的時機，尤其是還有不少唐軍鐵騎還在漠北呢，因此這個時候推出這個新的制度，不管吐迷度如何有野心，也要好好惦量惦裡。
而只要這套制度先立起來了，那麼以後誰敢違背，大唐可就師出有名了。
從最早的突厥獨霸草原，再到薛延陀與回紇分掌漠北，再將他們變成大唐鎮北大都督府下的二十四都督府，一步步分化瓦解他們。
如果計劃成功，以後大唐新增一個巨大的商品市場，同時也能獲得更充足和廉價的牲畜、皮毛和奶肉製品等，長遠看，這當然是非常好的事情。
“魏公這下的好大一盤棋啊，可漠北的諸部豈能甘受指揮？那些人本就是野蠻胡人，哪約束的了？”
崔敦禮對蕭老炮的質疑馬上反駁，“我覺得魏公此議甚好，這些年朝廷對漠北的治理，其實已大見成效。雖然漠南之地只推行了沒幾年的羈縻政策，很快就全面爲經制正州，但通過劃分草場邊界，加強貿易等手段，確實讓漠南安置的那些突厥人現在都十分安份，邊境再無戰事，也沒有草原胡人經常南下劫掠，我大唐也不用年年北上防秋，漠南成爲大唐最好的牧場，突厥人成爲我大唐最好的牧人，這難道不是事實？”
“漠南漠北豈能一樣？我大唐在漠南設立了多少軍鎮，建了多少堡壘兵部，駐了多少兵馬？在漠北能行嗎？”
“我覺得魏公計劃很好，蕭公難道有更好的計劃，還是說只一味的放棄不管，那又豈是什麼謀國之策，非要讓漠北成爲隱患？”
蕭瑀也被駁的無話可說。
漠南之地那些突厥人的安置，十來年了，政策也幾經調整，如今看來，確實還是效果不錯的。
北方邊境的突厥人幾乎已經不再威脅朝廷，甚至成了朝廷重要的牧區、稅源，這是不爭的事實，總不能睜着眼睛說瞎話。
“二十四都督府的部落首領，可世封國公爵位，加大將軍階，授都督、刺史職。其子弟則授爲侯爵、將軍、刺史，再往下授伯爵、中郎將、縣令，然後是子爵都尉、鄉長，男爵、校尉、村長······”
男爵掛校尉銜的村長，大家總覺得怪怪的，但是如果都只是散爵，那又不值一錢。
“以後，漠北諸部皆爲唐臣，誰敢自稱可汗者，乃叛逆亂臣賊子，人人得而誅之！”
“假如藥羅葛吐迷度不肯接受這套呢，如果他不肯把吞併的薛延陀部的地盤和牲畜人口拿出來分，不肯去除汗號呢？”蕭老炮追問。
承乾微微一笑。
“魏公信中後面倒是有說，假如吐迷度不識時務，那麼說明此人早懷異心，將來必會反叛。如此，那麼我大唐不如早下手爲強，趁熱打鐵，先滅了他便是，到時以回紇之地盤、牲畜、人口等也其它二十三部瓜分，諸部豈有不願之理？”
對大唐來說，到時不過是二十四都督府變成了二十三都督府而已。
“魏公的建議，對於戎狄蠻夷，得分而治之。漠北、漠南得分治，遼東和西域也得跟漠北分隔開來。幾大片區裡，還要再層層細分，如此方可無憂。”
“魏公還舉薦由鬆州檢校都督、寧遠軍使蘇定方出任鎮北大都督府長史、鎮州州刺史兼鎮北軍使，中郎將薛仁貴任鎮北州司馬兼鎮北軍副使。諸位相公以爲可否？”
漠北常駐一軍，唐騎八百，然後徵召漠北二十四部胡兵，每部各一百，總三千二百騎兵。
以滅薛延陀之部份俘虜於鎮北州放牧養羊養馬，並在鬱都軍山開商埠市場。
有這麼一支三千餘騎的常備軍在，就能時刻威脅漠北諸部，若是各部間有矛盾衝突，也能第一時間前往解決。不管是草場爭奪，還是搶奪牲畜等，有三千二百精騎，裁判的話也更有威嚴。
誰敢無視大都督府的裁決，就得考慮一下這支精銳騎兵的存在。就算實力強的部落不怕這三千來騎，也得考慮中原大唐的百萬之師。
如果沒有這樣一支兵，相距數千裡之遙，僅靠朝廷旨意，那些人說不定還真未必會老實肯聽。
洛陽的天子，有時也未必就比漠北的三千鐵騎來的更見效！