對於羅澤南這個問題，馮雲山還真不好回答。因爲他知道，這種議會選舉之類的制度，其實真正實現的，還是在西方世界，而歷史上，在的華夏之地，也曾短暫地嘗試這種制度，但很快便中斷，最終被兩個光頭造成的獨裁所取代，而後來，馮雲山更不敢想。
因此，馮雲山只能敷衍地回答：“這的確是一個問題。需要諸位愛卿好好研究一下。總的來說，這些選民，應當具備有一些特定人羣的支持，能代表他們維護這些人的利益才行。”
羅澤南一拍手掌，道：“陛下說的這些，便涉及到一個根本問題。您設計中的這些議會成員，或者說是議會選舉出來的內閣，其實最終是代表一個大羣體的利益！而陛下希望他們代表的是哪個羣體的利益了？”
馮雲山一怔，繼而答道：“羅愛卿說的不錯！所有的國家機器，政府，最終其實代表的都是一個或者幾個羣體的利益。朕將之稱爲階層！
比如滿清王朝，他們代表的主要其實滿蒙貴族階層的利益，中間穿插了一點漢族大地主階層的利益。而歷朝歷代，其實代表的大部分都是士族以及以士族爲核心的地主階層的利益。而朕的中華帝國，其實目前代表的是多種階層的聯合利益，到目前爲止，還沒有完全確定下來，朕也一直很是頭疼。主要是前期打天下奪取江山太快，這其中，有原來的廣西太平天國起事老兄弟的利益，還有後來陸續加入的會黨、地方鄉紳、貧困百姓和鄉民、以及資本商人等各階層的利益，也正因爲如此，朕纔不放心，一定要解決這個問題，選取其中的大部分，或者乾脆培養一個新的階層出來才行。
但朕想說的是，中華帝國必須代表讀書人和廣大華夏百姓的利益！”
羅澤南繼續道：“陛下，微臣想說的是，陛下的這個願望恐怕很難實現。按照陛下的理論，還有微臣一些淺薄的研究，微臣認爲，按照如今帝國的發展下去，最終代表的只能是由原本的地方鄉紳地主以及地方官吏改頭換面發展而成的新型資本和買辦的利益。
如今的帝國，基礎工業高速發展。而且，隨着陛下的進一步強力發展工業的方針，帝國的主要經濟，由工業佔據的比重將會越來越高，由此引發的工商業會越來越重要。而這些，將會造就一批的利益集團，便是除了朝廷控制的公司之外，其餘的地方資本變成的新晉資本勢力和買辦組成的帝國新利益集團。最終的推選爲議會成員的依賴和負責的對象，便是這些地方資本和區域性買辦勢力，這是必定的選擇。”
“哦？羅愛卿爲何有如此看法？”馮雲山有些奇怪起來，同時也有些驚奇，他發現這個羅澤南越來越有意思了，難怪在後世被稱之爲思想家。而歷史上當時的羅澤南，早在數年前便戰死了，如今因爲自己的關係讓歷史改變了進程，這羅澤南也沒有英年早逝，在浙江出任巡撫一職數年，沒想到讓他的思想也發生了變化。馮雲山發現，他原本以爲自己對羅澤南足夠的重視，結果還是輕視了自己的這位手下。
“陛下，微臣按照您的說法大膽猜測，若是真的設置議會內閣這樣的治國模式的話，這些被所謂的選民選出的內閣成員們，甚至議員們，他們最終必定是被擁護他們的那些利益集團所控制，關於這一點，陛下認爲微臣說的應該不是虛妄之言吧？”
馮雲山點點頭，關於這一點，他雖然不想承認，但又不得不承認。在後世的歷史上，基本上所有的採用內閣制的這些國家，無論是古老的英國君主立憲制，還是美國的民主共和制，最終內閣或者議員，其背後都站着一個個的利益集團，組成一個龐大的利益集團，控制着這些個國家的政治。
“陛下，這正是微臣猜測的依據之一。地方縣、府的擁有選舉權的代表選出省議員，最終形成整個帝國的議員，再推選出內閣成員。而或許剛開始的一段時間，這些議員們或者內閣成員們，代表的還可能是大多數普通的帝國百姓。
但隨着時間的推移，慢慢地，我中華帝國由一個新興的國家，變成一個穩定的有各種階層固化下來的國家之後，隨着帝國工業基礎和商業的加強，會孕育出勢力和實力最大的階層，也就是微臣所說的地方資本和區域性買辦勢力。而且，他們必定會追尋更強大的政治利益，以幫助他們獲得更穩定、更可觀的經濟利益，便會尋求政治庇護，憑藉他們的錢財實力，對那些願意支持他們這個階層的議員或內閣成員進行支持，打敗其他的議員或內閣成員。久而久之，慢慢地，議員或者內閣成員們，便會同這些利益集團結合到一起。
而這些內閣成員，或者那些議員們，他們本身主要受到三類人羣的支持和制約。第一類，便是爲他們提供資金支持的各大財團勢力和社會各界中慷慨解囊的中上層零星富有人士，正是陛下曾經提到過的金主或者說是背後的靠山；第二類，則是爲他們提供政治支持且具有一定影響力的官府團體、或是下級選民；第三類人羣，也就是人數最多的人羣，則是本地選民或者全國性的直接參與投票的普通選民，也就是以後帝國的普通百姓。
而這三類人羣之中，第二類的人羣其實歸根到底，其背後的靠山也是第一類金主人羣，因此，對於議員或者內閣成員來說，最終制約他們的，或者說是控制他們的，就是這些金主人羣。至於帝國的普通百姓，雖然人數最多，但因爲一沒有財力，二沒有權力，僅僅能夠投出手中的一張選票或者表達一些口頭上的抗議，因此他們對議員或者內閣成員這些國家的決策者們，制約力度反而是最小的。
而這樣一來，這個國家的行政權力，便成爲那幫資本勢力和買辦們的代言工具了！畢竟，因爲這些議員們以及他們選出的內閣成員們在行使國家權力時，不可避免地會受到哪些金主們的制約，哪怕是這些內閣成員中的少數甚至不少人自身的意願並不想偏向金主們，但在執政的過程中，無可奈何地被牽引着傾向於哪些財大氣粗的金主們，爲他們服務，而拋棄、甚至剝削普通的百姓。
陛下，這是您希望見到的嗎？”
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