龍鳳元年底劉明遠在巡視完治下州府之後，回到了金陵城，一路上劉明遠對於李善長大佳讚賞，治下行政制度的建立很快，新法的推行也很順利，劉明遠心中非常歡喜。
同時他劉明遠也發現了一些問題，其中最大的就是治下行政制度還是有一些欠缺的地方，他準備着手改進。
同時在龍鳳元年底，傅友德也開始了一次軍事行動，目標爲z縣西北的池州路，池州城中的元軍兵力不多，只有不到一萬人，而且都是一些老弱，主力人馬都被當年福壽派到當塗了，早就被懷遠軍消滅了。
傅友德統領大軍殺入池州，池州守軍望風而降，池州知州死於亂軍之中，達魯花赤想要逃命，但是被懷遠軍抓住，最後在公審的時候被憤怒的百姓打死。
這也是懷遠軍在龍鳳元年最後的一場戰役了，也宣告懷遠軍一年的血戰結束了，這一年懷遠軍相繼攻佔了浙東要地，同時還有廣德路和徽州路、池州路，將戰線推進到了紹興、建德、安慶一帶，佔領了大片的土地，其中富庶的浙東也全部被懷遠軍收入，一時間令劉明遠興奮不已。
歷史上張士誠佔據浙東之後，在這裡和朱元璋較量了好幾年，這還是張士誠沒有大的野心，如果張士誠換做是陳友諒，佔據富庶的浙東，那麼結果有沒有大明朝都不好說了。
劉明遠對於這次巡視非常滿意，但是心中歡喜的同時，他也看到了很多問題，首先就是行政級別劃分的不明確，這是眼下劉明遠最需要解決的問題。
元庭的行政級別很多，上有行省，然後就是路、府、州、縣，級別多，而且混亂，有的府還沒有州大，有的路甚至還沒有一個府大，管理不明確，非常混亂。
劉明遠之前任命的主官都是以州、縣爲單位，此時懷遠軍的地盤越來越大了，劉明遠知道需要進行一個詳細的行政級別的劃分，不然這樣下去一定會導致大亂，尤其是地盤越來越大之後。
於是劉明遠回到金陵城，召集衆人商討之後，制定了一套懷遠軍的行政體制，依然遵循之前以州爲單位的制度，同時在重要的地區設置府。
劉明遠廢除了元庭路的級別，名義上保持行省制度，畢竟他此時還是大宋朝江浙行省丞相。
將治下領土以州爲單位進行劃分，在一些重要的地區設置府，府要比州高出一些，州、府下面直接管轄縣，縣下面是鎮和村，對懷遠軍治下進行詳細劃分。
隨後劉明遠設置了滁州、和州、太平府、寧國州，徽州，廣德州，溧水州、鎮江府、常州、平江府、松江府、嘉興府、湖州、杭州府。
金陵所在的地區命名爲應天府，同時劉明遠將馬鞍山單獨列出來，編制爲一個府，但是管轄的範圍很小，只是礦區一帶。
這下子懷遠軍治下就非常清楚了，各州府都有自己的詳細的管轄範圍，下面多少個縣也一目瞭然了，治下多少百姓也清楚了。
同時劉明遠在地方制度中實行的是軍政分離，州府一級的主官爲知州、知府，下面設置多個司馬，分管民政，賦稅，治安等，根據州府的人口和情況而定。
縣設置縣令h縣丞、縣尉，縣令總領一切政務，縣丞負責賦稅和耕種等民生大事，縣尉則是負責治安，手下都是一些衙役。
至於每個縣維持治安的衙役多少也有明確的規定，這些都是根據縣下人口數量制定的。
至於下面的縣下面的村設置村長，都有地方百姓推舉產生，都是一些德高望重的老者擔r縣令沒有管轄民兵和軍隊的權利，劉明遠在每個縣單獨設置都尉所，甚至都尉一名，副都尉兩名，管轄一個縣的民兵。
同時劉明遠在新法中也規定了治下民夫在耕種之餘，要接受接受軍事訓練，也就是民兵，這些人直接由都尉所負責管理，武器裝備都是都尉所提供，訓練時發放，訓練完收回，同時訓練時可以有一些補貼，每年訓練兩個月。
在州府一級設置督軍府，設置都統，總領一州或者一府的民兵和防禦之事，懷遠軍的民兵在平時負責城池防禦的。
督軍府相對簡單一些，因爲具體管理民兵的都在縣一級的都尉所那裡，所以督軍府設置更加簡單一些，主要是一個協調全局的作用。
都尉所和督軍府的主官都是軍人，直接由行省樞密院管轄，和民政沒有一點關係，這些只是針對民兵，至於作戰部隊，那也是完全由樞密院管轄，至於駐守在那裡也全部都由樞密院調動，地方官府只需要積極配合就好。
於是劉明遠組建了一套軍政完全分離的體制，民政全部都是由李善長的長史府來處理，軍政則是由馮國用的樞密院掌控。
兩人直接對劉明遠負責，這樣的制度一出現，最高興的當然是懷遠軍衆將士，以後軍隊的管轄和指揮也將更加明確簡單，同時也不需要受到哪些文人書生們的指揮領導了。
地方官府的主官也只有民政的權利，和軍隊一點關係都沒有，而且不得兼任，這也直接斬斷了地方主官在戰時投降或者叛變的路，軍隊也不再由他們掌控。
至於軍隊，也從民政中出來了，一個武將在地方也不需要掌控全部的軍民，他只負責統領手下的軍隊打仗。
看到劉明遠這樣的制度，李善長等人頓時震驚不已，同時大家也對劉明遠更加敬服，軍隊和民政完全分開，誰也不攙和誰的事情，這樣都好辦，既可以方便軍隊的指揮作戰，同時也讓民政政令更加暢通。
隨後劉明遠對治下的學制進行了整頓和規範，設置官學，官學分爲初級、中級和高級三個階段。
初級官學三年，兒童八歲入學，每年學習六個月，學習時間爲每天上午，這是劉明遠制定的初級官學，主要以識字爲主，同時教授一些簡單道德禮儀。
中級官學則是在完成初級官學之後就可以進入，學制爲三年，每年上課六個月，並且是上午、下午都在上課。學習的內容爲傳統儒家經典，同時還有算數和格物。
高級官學是在中級官學完成之後，考試合格了纔可以進入，學制爲三年，每年上課依然爲六個月，但是學習的內容就多一些了，既有儒家經典，同時算數和格物、天文、歷史都加入進去了。
劉明遠制定的這個官學是根據這個時代特點制定的，首先這個時代的知識還沒有後世那麼多，所以學習時間就沒有後世那麼長。
況且劉明遠的這個官學是給窮苦人家孩子準備的，讓他們上完之後可以有一定的知識。
八歲入學是劉明遠設定的，這個時代小孩命軟，死亡率很高，如果能夠活到八歲，也算是平安度過了。
所以劉明遠規定八歲入學，學習三年，每年六個月，只有上午上課，這對於掌握兩千多個基本漢字和一些簡單的道德禮儀已經足夠了。
況且這個時代在一個窮苦的農戶家中，八歲的孩子也是一個勞動力了，所以劉明遠選擇了上午上課，下午休息的做法。
中級和高級官學也是如此，學制都是三年，這也是劉明遠權衡之後制定的，如果劉明遠在這個時代制定一套後世的那種教育制度，小學就搞一個六年，然後在初中、高中，再進入大學，這根本行不通，首先不說這個時代的知識量有沒有那麼多，就是一般家庭也無法承受這樣漫長的教育。
同時劉明遠也承受不了這樣漫長的教育，他需要儘快儲備人才，詳細系統的教育是需要等到天下太平之後纔可以實行的，而且劉明遠這個教育的重點是窮苦人家的孩子，所以簡單實用的特點明顯。
這個時代都流傳的是“十年寒窗苦讀”，這也說明了如果想要考狀元，讀書十年已經足夠了，而且就是這樣也不是每個家庭都可以承受得了的，所以劉明遠制定這個教育計劃非常簡單實用，目的就是讓窮苦百姓的孩子也可以接受教育。
最重要的是劉明遠實行的初級和中積極教育全部免費的原則，這纔是整個教育的重點，普及文化，改變下一帶普通百姓人家孩子不識字的現象。
劉明遠的這個教育計劃一出來，立刻受到陶安和汪廣洋等一衆文人的反對，他們認爲裡面學習儒家經典的地方太少，而且應該全部改爲學習儒家經典，而不是加上什麼算數、格物之類的東西。
劉明遠於是安慰這些人說道：“如今天下窮苦，百姓活下去都困難，怎麼還有力量供養子弟讀書，如果他們費盡心血上學，學習的都是儒家經典，但是這些人往往在成年之後都不會選擇參加科舉，那他們學習的東西不就用不上了，所以多少識字課，再加上一些算數和格物，讓這些成年之後也能更容易學的一些本事，養活自己。”
同時劉明遠也沒有廢除私學，並且一再強調這個學制是給窮苦百姓子弟準備的，至於那些想要學好儒家經典的士子們來說，那個會進入這樣的官學，都是進入私學或者拜入名師門下學習的。
衆人一聽劉明遠的解釋，心中也舒服了不少，畢竟如果真想學好儒家經典，歷朝歷代學子的做法都是拜訪名士、名師，在官學是根本學習不好的。而且大戶士族子弟也都是家學出身，也不會上這些官學的。
聽了劉明遠的解釋，陶安等人才算鬆了一口氣，他們也不再反對劉明遠的這套官學，畢竟如果能夠讓天下窮苦的百姓都認得漢字，然後懂一些儒家經典，知曉一些禮儀也是一件不錯的事情，而且劉明遠強調官學就是這樣的作用。
隨後劉明遠開始着手實施官學體制，縣一級設置初級和中級官學，州府設置高級官學。
同時劉明遠還組建了一所醫學館，和高級官學是一個級別的，學生們只要完成中級官學就可以參加考試進入醫學館，在那裡接受醫學教育，最後成爲一名郎中。
劉明遠又完善了金陵軍官培訓制度，在之前金陵達魯花赤府建立了懷遠軍軍官學院，劉明遠任校長，負責軍官培養和培訓。
同時也對軍官培訓班進行了詳細劃分，針對不同級別的軍官進行特殊的培訓，但是學時都是兩個月。
畢竟劉明遠可沒有時間搞一個四年學習，眼下懷遠軍正在瘋狂擴張，軍官大量不足，所以劉明遠才建立軍官學院，就是爲了快速培訓軍官，而且生源全部來自一線士兵。
劉明遠此時還沒有打算招收普通學生，畢竟要考慮到眼下的情況，目前的這些教學資源也只能夠每個月的軍官培訓班使用。
對一個普通學生進行培養，不是兩個月就可以完成的，但是對於一個上過戰場的士兵來說，這是完全可以的。
而且劉明遠在懷遠軍建軍之處就組建了青年營，都是一些陣亡將士的遺孤在裡面，歸屬侍衛營統領，這些青年都是劉明遠從小培養的軍官，他們在軍隊中長大，漸漸地進入軍隊之中。
所以劉明遠沒有招收普通學生，這也是眼下的實情，一切目的就是簡單實用，他承受不了漫長繁瑣的教育。