第八十六章 災民
誰知道周全前腳剛走,滄縣縣令秦時後腳便迎了進來道:
“山東急遞!”
徐清大驚,難道說來就來?本想睡個覺的,沒想到災情來的這麼快,只好強打精神去見秦時。秦時從防6溼的竹筒中掏出公文,雙手遞給他。
徐清接過來一看,竟是山東道衙門直接寄過來的公函。這種越過總管府直接向州里下令的情形極其罕見,只有在萬分緊急、不容耽擱的時候纔會出現。徐清趕緊驗看關防,拆開信封,掏出信瓤一看,是山東道讓滄州四縣準備接受三萬餘名災民,他的目光登時凝重起來。尋思片刻,徐清問秦時道:“山東遭災很厲害麼?”
秦時親自來送信,自然做了功課,打聽到了了濱州受災情況。他道:“從沒見過那麼大的風潮,淫雨烈風、大風一卷、糧苗全部伏倒,無棣、鄒平兩個縣全淹了,幾日下去,連稻苗也浸得根爛。後來又接報說濱城、陽信縣、博興也都遭災嚴重……”
“博興?那裡也遭了殃……”徐清輕輕嘆了口氣,那是他初到唐朝時的地方。
秦時頓一下接着道:“這次風災,大半個山東幾乎都是遭了大殃,最少幾十萬人田廬盡毀,是以山東道命沒遭災的州縣接收。一方有難,八方支援吧。容不下的,北南西四面州縣,都派一些……”
徐清聞言默然,雖然他早就得了提醒,但仍然有所驚訝,良久方道:“你先去吃點東西,我叫府裡熬了薑湯,我這就這就寫信給各級官吏。”
“是。”秦時恭聲應道,跟着長隨下去吃飯了。
徐清便將州官都找來,斟酌出幾封信,寫成正經工整的公文格式,快馬派送了出去了。一封信回給了山東道,無非就是說本州也遭了災,多麼多麼困難,但同胞有難,多大困難也會克服。如此一來,就免了山東道將災民一派再派,畢竟滄州也只有那一點點家底。
同時給平級寫信,又說滄州不富裕,無法供養那麼多人,請大家一起調糧草賙濟云云。還有寫給其餘三縣的縣令的信,讓他們趕到“市裡”開緊急應對和會。
翌日排衙。
“諸位,有山東道文移。”徐清目光掃過衆官吏,每個人的臉上都寫滿了疲憊,他們定是在巡視鄉鎮的時候被叫來的。看來這一次風災,滄州處在邊邊上也頂了不少壓力啊。他心裡一嘆,沉聲道:“山東風災,數州縣被淹,良田屋舍被毀,百姓被迫轉移,山東道請我們做好接收工作。”
此言一出,堂下大譁,衆官吏哪怕是徐清門生燕苦等人毫不掩飾牴觸之情。讓他們給安置流民還行,可接收災民就難了。
流民散,災民集,比起流民來說,災民的不安定因素更多一些。再說了,誰願意給別的縣當奶媽?安置了流民,能增加人口,那是政績。可大災一過,災民可還是要被原來州縣召回去的,等於白乾。一旦幹不好,還要被責問,吃力不討好……
寧養偷雞犬,不濟窮親戚。
“這是山東道和總管府的命令,不是商量。”徐清知道救災之時刻不容緩,硬着頭皮沉聲道:“分巡、分守不日便會來視察,若是準備不利,哪怕是本官,也要就地撤職查辦!”
徐清拿出上司和巡守做擋箭牌,意思是老闆說的,我也沒辦法。在場四個縣令有三個是徐清的門生,還有一個是徐清的鐵桿粉絲,徐清話音一落,四個縣令忙閉嘴不說話,思考對策去了。縣令這等大佬不開口,其餘那些人自然也沒了說話的勁頭,也全都噤聲了。
“救災如救火啊……”徐清說完,威嚴的目光掃過衆人:“誰若在救災之中推諉塞責,本官自將嚴懲不貸!聽明白了麼?”
“呃,不知這次會有多少災民前來……”
“信上說三萬餘人……”徐清再道一聲:“都明白了嗎?”
“喏……”衆官吏只好齊聲應下。徐清頓時泄了氣,你們不該齊聲喊“明白了”,然後我說“沒聽見,”,你們再大吼“明白了”的嗎,怎麼不按套路來!
三萬餘人,算他數據作假,實際上有四萬的話,各縣均分也只有一萬災民,也還勉強撐得住。
“現在大家討論一下接收災民的辦法!”徐清點點頭,心裡通暢道。其實,徐清心裡早就成竹了,只不過爲了讓大家更容易接受他的計劃,還是在討論中滲透更好。
除了兵荒馬亂之外,就是水旱蝗災造成的荒年對百姓生活影響最大了。很容易造成社會動盪,災民盜賊四起,傷國家的元氣。故而有一項政績叫做“荒政”,荒政水平如何,也是檢驗地方官能力的重要標尺。
荒政的核心是對災民的救濟,有三大要點——得食、有居、得歸。其中‘得歸’是救災後期的事情,也不需要接納災民的州縣考慮,各州縣只需要做好前兩項,‘得食’和‘有居’就足矣了。
衆人開始思考,計算自己縣裡有多少存糧,能徵集多少民夫,能建造多少窩棚。可左右一算,這次接收災民之後,他們自家縣也要掏空嘍。還用動亂,瘟疫等等一堆麻煩。環顧一圈,徐清只看見趙璐一人敲着桌面,面色欣喜。這趙璐在徐清的門生裡只算得平庸的罷了,不知他有什麼好辦法,徐清伸頭詢問。
“大人容稟……”趙璐卻自有一套說法道:“學生觀往日救災之法,無非就是將災民聚集在城裡,煮粥供應他們吃而已。這樣確實方便官府管理和賑濟,但是弊端也不小。”趙璐頓一下繼續道:“可災民聚集的太密集了,就容易流行疫病,及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好幾天,得不到粥就倒斃在路上。這種辦法名義上是救災民,實際上是不把災民當人,漠視他們生死的敷衍舉動。”
“嗯……”衆人皆是點頭,就連徐清也不得不承認,他說得有道理:“難道你有更好的辦法?”
趙璐道:“下官縣裡的衙舍、道觀、寺廟、庫房等處空出地方。又根據戶等,可徵用本縣各鄉空閒房屋來安置災民。”
燕苦拱手問了一句道:“前者能容納災民數量有限,後者嘛,百姓們能答應嗎?”
“可以下達文書給各里,曰‘流民且至,無以處之,若聚集城內,則疾疫並及汝等矣。故而由官府出面,賃民居以待之。’”趙璐道:“我滄州百姓宅心仁厚,又有錢糧得,定無不應允。”
燕苦等人仍然心存疑慮但都點頭不再問了。趙璐便繼續說道:“主要還是靠後者。縣裡人口密集,難得有空閒房屋。故而上等戶只需出兩間,中等戶兩間與下等戶一間即可。鄉鎮上房屋稍微寬裕一些,上等戶中等戶多出一間。如此安置三萬災民綽綽有餘,且災民分散各戶,既不會聚集生戾、亦無疫病之憂,要比聚集起來強得多。”
衆人道:“你這法子倒是新穎。”
“你說的是租賃。”詹增卻當即指出:“但許多災民家產盡爲洪水所沒,已是身無分文,哪裡有錢付房租?”
“付不起房租的,皆由本縣墊付。”趙璐淡淡道:“其實免費徵用也可,但讓百姓得些好處,自然更加配合,將來和災民共處,也可以更融洽。”
“墊付了還要還麼?”詹增追問道:“不還的話你縣裡付得起麼?”
“當然要還,不然本來出得起的災民也不出了。”趙璐道:“出不起錢不要緊,可以以工代賑。”
“原來如此。”衆人解了,徐清心裡也樂了,這是他心裡想了的。
詹增又問道:“災民散處,如何熬粥?”
“既然散處,就不熬粥了。”趙璐答道:“改爲按人頭髮米,兩日一給。”
幾位縣令相互看了看,低頭想了想,似乎也無不可,安置災民的事本就是馬馬虎虎應付,如今想出來這個辦法,想必不能吹毛求疵。
衆人都看徐清臉色,徐清道:“此略可行……”,於是衆人說:可行可行。
趙璐卻憂慮的說到:“學生還有一事無解。”
“何事?”
趙璐兩手一攤:“就是以工代賑,這‘工’從何來?我縣境內不用修橋,城牆也不用修補,沒有用工之處啊……”
徐清笑了一聲,接住趙璐的話尾道:“此事易耳,擇有技之人從其舊業,打鐵的爲官家打鐵,木匠就爲官家做具,不怕沒得用處。其餘人嘛,我也有地方安排……”
衆人問:“何處?”
徐清慷慨道:“想要富,先修路,我打算在南皮、海興、黃驊到滄州城之間修一條磚石大路!”
“有采石之地的鋪石,無採石之地的燒磚,修的路兩輛馬車要能並行。不僅要能貫通三縣與滄州城,還要沿途能勾連各大鄉鎮。”
“壯士可以燒磚採石,婦女可以,孩童可以拾薪,老人可以幫着做模,人人皆有所用,按工時發放糧食,人人皆可自食其力。”
“災民駐紮在各大鄉鎮,縣城,可以多點同時開工,向兩邊延長。這也是災民分置的優勢啊……”
衆人聽完面面相覷,有人問道:“爲,爲爲啥要修路?”