宋朝的體制架構，不得不說，十分的坑。
從上到下，無處不在的制衡，造就了國窮民弱的奇怪現狀。
偏偏這種現狀，還設有歷史原因，哪怕過了百年，依舊難以根治。
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趙煦擦了擦臉上的灰塵，見黃門將那粗糙的水車拆走，搖了搖頭，道：“到底不實用。”
蔡卞見趙煦沒接話，心知趙煦不同意他的說法，沉吟一陣，道：“官家，南方各路匪盜橫行，不如，讓各路巡撫先行剿匪……這樣的話：一來，可以立威，站住腳跟；二來，也能讓他們握有實權，令地方忌憚，不敢造次。”
這是一種圓潤的做法。
趙煦這才微笑，道：“蔡相公老成謀國，這確實是個不錯的辦法。另外，朕與樞密院，兵部商議，南方各路的‘軍改’，可以擇機推動。這是一盤大棋局，咱們走的要穩，也不能慢了。”
蔡卞心裡斟酌着，道：“官家說的是。”
趙煦看向章惇，道：“章相公，有什麼要說的？”
章惇擡手，面色不改的道：“啓奏陛下，臣認爲，樞密院與兵部，還有皇城司，擎天衛應該加緊對幽雲十六州進行刺探，打垮李夏之後，就可以着手收復了。”
趙煦神色有些怪異，笑着說道：“章卿家就這麼有信心？宮外對你的攻訐可從來沒停過，昨日還有幾位郡公入宮，聲淚俱下的痛斥卿家，朕費了九牛二虎之力才勸走的。”
章惇佁然不動，道：“臣聽說，遼國的使臣已經在來的路上，幽雲十六州毫無動靜。”
趙煦笑容收斂，微微點頭。
章惇的判斷是對的，過了這麼長時間，遼國先是下了斥責大宋的外交文書，然後就又派來使者興師問罪，幽雲十六州並沒有大動干戈，這說明，遼國內部確實自顧不暇，無力南下入侵大宋，只能採取外交手段，虛張聲勢了。
蔡卞也是鬆口氣，有了遼國這個反應，朝廷總算能對付外面的反彈聲音。
趙煦喝了口茶，道：“擎天衛，皇城司那邊一直在做，樞密院，兵部也有應對，這個你無需操心。咱們不懼，也不大意。”
章惇道：“陛下訓示的是。”
趙煦放下茶杯，看向宮外，道：“削減俸祿的消息，傳出去了？”
蔡卞道：“這麼大的事情，想瞞也瞞不住，政事堂擬定的計劃是，先從朝廷、開封府開始，目前已經有了預案，下個月執行。全國的話，明年開始。”
這是既定計劃了。
趙煦想了想，道：“能省多少？”
這個蔡卞早就看過數字，但其中十分複雜，蔡卞仔細在心裡盤算一陣，道：“除去俸祿外，還有各種‘敬’，包括糧米油鹽，綿，布，炭等等，再有惠及親族之類，如果仔細覈算的話，可能超過百萬貫。”
百萬貫，等於百萬兩！
趙煦眉頭一挑，神色詫異掩飾不住，道：“有這麼多？”
蔡卞面露一絲苦笑，道：“官家，汴京城裡，除了實職、候補的大小官吏，還有衆多的勳貴公卿以及有恩賞的世家，外加火耗，定損以及各級官吏約定成俗的私房錢等等，這不是一筆小數字。”
趙煦若有所悟的點頭，說白了，就是特級高的福利，還有吃拿卡要以及小金庫。
不算什麼新鮮事。
趙煦心想，蔡卞這還是摟着說，再有其中的貪腐，層層剋扣，行賄受賄諸如此類，具體數目，可能難以估算。
但趙煦還是追問了一句，道：“放到全國，每年能省多少？”
蔡卞看了眼趙煦，道：“如果只發俸祿，其他一切皆免的話，直接、間接的，在千萬貫以上。”
‘冗費’！
趙煦心裡微驚，冒出這兩個字。
大宋的冗費，由‘冗兵’與‘冗官’兩面造成的，士兵固然多，但他們的俸祿低，反而沒有冗官來得多。
單單是十萬官吏‘福利’就是千萬貫以上，也就是千萬兩，這放在其他朝代，簡直不可想象！
大宋每年國庫收入過億，八成以上，花費在了這些冗官，冗兵身上！
難以想象！
趙煦沒有繼續追問，只是在心裡不斷搖頭。
大宋確實富饒，但還是那四個字——‘國窮民弱’，這是個奇特的現象。
蔡卞估摸着趙煦心裡有數，繼續說道：“官家，皇家票號等於是官家的內庫，發出那麼多交子，等於是官家的內庫給官員發薪水，一時尚可，不能長此以往……”
趙煦一怔，還是第一次聽到皇家票號等於他內庫的說法。
繼而他也明白了，右手在桌上拍了拍，道：“你倒是提醒朕了，這樣吧，皇家票號出去的交子、現錢，由戶部轉運給皇家票號。等過幾年，發展成熟了，國庫也可收交子，暫且先這樣麻煩着。”
這次輪到蔡卞愣住了，他還以爲能佔趙煦、內庫一點便宜的。
章惇不在意這些，道：“官家，十二路巡撫基本就位，是否準備明年全面復起新法？”
縱然章惇，蔡卞四處說明年復起新法，實則趙煦一直沒有鬆口。
全面復起‘新法’，那樣的動作太大，一個開封府，天子腳下尚且這麼多麻煩事，放到了全國，只怕是要烽火連天了。
趙煦又喝了口茶，忽然說道：“蔡卿家，開封府清查人口這件事，要認真去做，這件事，不能任由開封府去做，你親自掛帥，去各縣走一遭，務必要清清楚楚，發放新的戶碟，接下來要分地，不能耽擱，爭取年內能啓動分地，明年初步完成‘方田均稅法’……”
實際上，這也有些急了，趙煦的計劃裡，最起碼三年才能初步完成，而在全國，要用十年！
但‘新黨’似乎不能等，一再進言。
蔡卞看的明白，不等章惇說話，就要開口，章惇卻率先出聲，道：“官家，事不宜遲，外面已經如烙鐵入水，朝廷當雷霆行動，不給他們機會……”
陳皮這時走過來，在趙煦身後道：“官家，那些泥沙已經弄好了，現在要去看看嗎？”
趙煦頓時大喜，站起來，笑着與章惇，蔡卞道：“朕在古書上看過一些奇怪的東西，正準備試驗看看，二位卿家要不要一起來？”
章惇面色嚴肅，還想再說，蔡卞見趙煦滿身塵土，猶豫着道：“官家……乃千金之體，怎能混跡與塵土之中，臣請……”
不等他說完，趙煦已經轉身了，擺手道：“政務你們看着辦，朕信得過你們。”
章惇看着趙煦的背影，神情越發嚴肅。
蔡卞心裡則奇怪，奇怪趙煦怎麼突然間對這些東西起了興趣，連一直夙興夜寐的政務都丟在一旁。
他瞥了眼章惇，知道他的心思，道：“官家明顯有顧慮，不要再多說了，還是將開封府事情做好，只要開封府順暢，官家有了信心，自然是會盡早復起新法。”
章惇劍眉慢慢豎起，看着趙煦的背影，似自語般的道：“不對……”
這時，皇城外不遠處。
章惇的值房文吏，裴寅，被一衆人圍堵在牆邊。
一個十六七歲的年輕人，態度十分囂張，手裡拿着大棒，神情猙獰的道：“裴寅，我問你，章賊是不是要削減我們家的錢糧！”
裴寅鼻青臉腫，嘴邊還有血，臉上倒是平靜，淡淡道：“朝廷要削減是天下官吏俸祿，並非是你一家！”
“我呸！”
年輕人一口痰吐在裴寅臉上，看着裴寅面色難看，冷笑道：“他憑什麼削減？我爺爺是仁宗朝的吏部侍郎，於國有大功，這些是我們家應得的！”
裴寅強忍憤怒，擦了臉上的痰，道：“你們李府佔地百畝，衣食住行堪比王侯，還差這點俸祿嗎？”
年輕人怒色更多，吼叫道：“差不差，那是我們應得！章賊憑什麼削減？章賊自己不要，憑什麼我們也不要！”
“是啊，那是我們祖輩的蔭封，我們應得的！”
“章賊說減就減，眼裡還有沒有王法，有沒有祖宗！”
“我看他們就是要中飽私囊，減了那麼多錢糧去哪裡了！？”
……
七八個年輕人吼叫着，再次對裴寅拳打腳踢。
裴寅抱頭，縮在牆角，強忍着。
這些人都是開封城裡有名的衙內，向來橫行霸道，無所顧忌。聽到朝廷要削減俸祿，當即忍不住了，拿着棍棒就要找人算賬，裴寅倒黴，被他們堵到了。
等一衆人發泄完，裴寅才重新站起來，臉上血更多，全身都是腳印，極其狼狽，但神情越發平靜，他一一認真的看着這些人的臉。
啪
那李姓年輕人一巴掌打過去，道：“怎麼？還想報復我們？我呸！別以爲章賊有多了不起，我爺爺那也是有頭有臉的，章賊見了都得尊稱一聲先生，你讓他找我麻煩試試！還有你，給我小心點，見你一次，打你一次啊！”
裴寅強忍着全身的疼痛，抽搐着臉角，語氣平淡的說道：“你們李府良田千畝，家資百萬，每年從朝廷以各種名義騙取了多少錢糧，你比我清楚。朝廷要做的，不是簡單的削減俸祿，而是精兵簡政，遏制人浮於事，提升效率。朝廷並沒有一刀切，對於有功勳的勳貴公卿，該給的還是會給，只是不會像以前那麼無所顧忌的大封大賞，恩澤無邊……我知道，我說這些你們聽不懂，不過沒關係，你們現在可以打死我，要是不敢，或者打不死我，晚上我就去皇城司給你們送飯。”