張浪一行人在武威停留幾天後，繼續向西行進，一路經過張掖郡、酒泉郡，最終抵達了敦煌郡。一路上張浪瞭解到的情況都與先前的所言所聞類似，各地士族問題、流民問題，還有匪患問題，問題很多，讓張浪感受到了很大的壓力，張浪希望自己的內部沒有任何問題好讓他專心致志對付外面的敵人，不過這顯然是不可能的。好還總算有了好的消息，自打招安佈告貼出來之後，各郡便不斷有土匪來到當地官府投誠，人數每天都在增加，雖然匪患的問題不可能一朝就解決，不夠這終歸是一個好的開始。
張浪站在玉門關的城牆之上，舉目遠眺，只見黃沙萬里，大風吹來，天地一片昏黃，讓人震駭，讓人有一種窒息的感覺…遠處沙丘上，黃沙中，斜陽下，一隊商旅正緩緩而來，風中隱隱傳來駝鈴的聲音。
張浪問一旁的敦煌太守穆順：“每天有多少商旅進出玉門關？”這穆順身材矮小，皮膚黝黑，人稱穆黑子，出身於馬匪，後來成爲呂布親軍中的一員，張浪討伐甘涼之戰後，穆順便離開了軍隊到武威郡政府任職，從那以後開始他表現出出色的行政才能，一個月前，穆順被提拔爲敦煌郡太守，爲張浪把手這與西域交通的關鍵大郡…
穆順朝張浪抱拳道：“回稟大將軍，住進這一個月裡，每天進出玉門關的商旅都超過了一百隊。”張浪吃了一驚，“這麼多？”
穆順點了點頭，繼續道：“每天的關稅收入便有百萬之巨…”這裡須要說明一下，張浪爲了處境轄下商貿活動，基本上免除了境內的關稅，不過玉門關卻是一個例外，所有進來的商隊都必須在玉門關交稅，這有些類似於今天的海關關稅。
張浪朝遠處看了看，很興奮地道：“沒想到這裡的關稅竟然如此充裕…”點了點頭，“好啊…”
穆順抱拳道：“以屬下觀察，經過玉門關的貿易還沒到真正大發展的時候，如果整個甘涼地區的匪患解決掉了，相信貿易會呈現爆炸式的增長…”
張浪點了點頭，問道：“你覺得該如何解決匪患問題？”
穆順抱拳道：“主公目前的措施正好打中了那些土匪武裝的軟肋，不過這個方法，恕屬下直言，這個方法能夠治標卻無法治本…匪患的根源還在於流民過多，卻又沒有能夠安身立命的土地。這些流民，不管的話，爲生計所迫必然淪爲土匪，管的話又是沉重的負擔，因此要讓地方安定，要讓地方繁榮起來，就必須切實解決流民問題…”
張浪有些訝異，穆順的觀點他聽諸葛亮、黃月英和賈詡都說過，他沒想到穆順這個出生軍旅名不見經傳的太守居然也有這樣的見解，真是難能可貴啊…
穆順見張浪久久不語，以爲自己的話有不當之處，連忙問道：“屬下是不是還說錯了什麼？”
張浪笑着搖了搖頭，“沒有，你說的很好…你說的這些我也看到了，所以我纔會想方設法從士族那裡弄土地。”
穆順瞭然地點了點頭，皺眉道：“天下大半土地都在這些士族的手上，然而人口廣大的平民卻沒有土地…這是何等的不公…也必然成爲動盪的根源…”
張浪思忖着問道：“文和向我提了一個建議，我想聽聽你這個敦煌太守的意見。”
穆順連忙抱拳道：“請大將軍示下。”
張浪望向遠方的茫茫沙漠，此時那隊商旅已經來到前方不遠處了，百餘匹駱駝駝滿了貨物，幾十個客商有的步行跟隨，有的乘坐駱駝，人人都是漢人面孔卻都披着狐裘，臉上全是風塵之色卻難掩喜悅的笑容。
張浪道：“西域地域廣闊，且人口稀少，可以安置下無數的百姓。文和建議可以把那些沒有土地的流民遷往西域，一來解決土地匱乏的問題以安置流民，二來也可以此牢牢地控制整個西域。”轉過身來，“你認爲此計如何？”
穆順驚歎道：“此計絕妙一舉兩得啊…”
張浪笑問道：“有沒有什麼問題？”
穆順想了想，搖頭道：“屬下愚昧，想不出有什麼問題。”
張浪扭頭看向遠方，“此計雖妙，不過文和卻發現了一個問題。我們漢人百姓鄉土觀念極強，除非是活不下去了，誰也不會願意離鄉背井，本不要說前往不可測的異域蠻荒…”
穆順這纔想到這個問題，點頭道：“這確實是個問題。”此時，那支商隊已經來到了城關下，正在與城門處的稅務官交涉。
張浪轉過身來，“這是一個大問題…不過文和已經想到了方法，這個方法須要你來執行。”
穆順連忙抱拳道：“請大將軍吩咐。”
張浪笑道：“每天都有那麼多的商隊從外面的大千世界進入我們大漢，然後前往各地。你需要做的事情很簡單，就是叮囑那些商隊，每到一地都要在當地宣揚西域的富庶和美麗，越誇張越好…告訴那些商人，凡是能吸引百名流民前往西域的，通關關稅可以免掉一層，若是愣吸引千名流民，敦煌郡太守府可以派遣城防兵護送商旅出關直至蔥嶺要塞…吸引的流民越多，將來在新開拓的土地上就擁有更多的經商優先權…”
穆順驚歎道：“這個方法真是太妙了…如此一來相信要不了多久，西域就會變成人們眼中的天堂了…”
張浪微微一笑，“我就是要達到這個目的。”
穆順突然想到一個問題，抱拳道：“主公，這個方法雖好，可若西域那邊不能妥善安置涌入的流民的話，只怕反而會釀成大禍啊…”
張浪笑道：“這點不用擔心，我已經交代張儉了，他現在已經在敦促西域諸國協助修建三座新城，用來暗自涌入的流民。”看了一眼穆順，“你的任務也不輕，須知流民進入西域長途漫漫，你必須給我保證他們的乾糧和淡水供應，做好引導工作，決不能出亂子。”
穆順信心滿滿地抱拳道：“大將軍放心，屬下定不負所托…”