“造紙行業首先進行搬遷入戶，根據開發區施工項目部的工期規定，造紙行業區域平整之後的工期，就是平整皮革行業的規劃區，屆時皮革廠、皮鞋廠、皮帶廠等跟皮革行業相關的企業，可以通過抽籤的方式，先後入駐開發區。
只要安排了造紙和皮革這兩大行業，關於製衣廠和小五金企業就不足爲慮了，如果他們敢再鬧事，那麼取消抽籤資格，跟開發區簽署了搬遷協議的話，按照協議搬遷期最晚時間來進行，而且在一些稅費優惠上，也將會進行懲罰性扣減。
先處理完門口鬧事的這些老闆們，然後在把抽籤方式進行推廣，只要跟開發區簽署了搬遷入駐協議的企業，今後會按照工期的進行，以抽籤排序的方式，先後入駐開發區，避免再一次發生類似的逼宮事件。”楊傑把自己想的方法當衆說了出來，倒是引來羅遠程和張彪等人的點頭讚許。
分化拉攏門口那些人，只要既得利益者退出了，那麼其他人也就鬧不起來了，何況如果再鬧下去，即使搬遷進入開發區，享受的政策優惠也要打折扣，相信這些老闆們都不傻，本來想盡快搬遷進去，就是爲了儘快享受到優惠政策，如果扣減他們所能享受到的優惠政策，那他們鬧這事又是爲了什麼？
“對於挑頭鬧事的人，必須要給予嚴懲，否則今後誰都有樣學樣，那我們工作還要不要做了？今天這些老闆帶一羣老人來圍堵政府。是不是明天就能有一幫老人圍堵市政府、省政府！”雷樹平見羅遠程和張彪有些意動，知道如果再不提出這個重點來。兩人只怕會立刻同意楊傑的安撫政策。
羅遠程被逼宮，心裡頭也是很不爽，此刻被雷樹平揭開了傷疤，之前心頭那股怒火，也壓抑不住的冒了出來，原本緩和的臉上，露出了怒容，看着楊傑問道：“雷書記說的有道理。這個風氣必須要遏制！你有什麼辦法，能威懾住這些人，讓他們不敢再這樣圍堵政府機關！”
楊傑聞言心頭一陣苦笑，拉攏老人圍堵政府機關，這幾乎是無解難題，如果是青壯男女，人數一多形成羣體性事件。爲了避免矛盾激化，那也是儘可能的通過洽談的方式，來解決這類的羣體上訪事件，如果換成老人們，只怕還要擔心這些老人會不會在門口出事，誰敢冒大不韙去驅趕他們？
不過懲罰自然不是當場進行。否則矛盾激化，不僅不能解決問題，還會擴大問題。秋後算賬纔是真正震懾這些敢於聚衆鬧事的人的手段。
“書記，應對突發事件能力的學習，我們縣甚至常洋市都沒有組織具體的學習演練過。藉着今天這個事情，我想向諸位領導。概述一下鍛鍊應對突發事件能力的重要性和必要性。”楊傑沒有直接回答羅遠程的問題，而是轉移話題準備向在座的諸位領導們，普及一下應對突發事件能力的重要性來。
羅遠程等人雖然在體制內多年，但是確實沒有系統的學習過應對突發事件，此刻衆位領導聽楊傑這麼說，都有了興致，特別是雷樹平，聞言目光閃爍，盯着楊傑說道：“小楊，時間緊迫，你就別賣關子了，長話短說，下面那一灘子事還等着處理呢！”
楊傑聞言點了點頭，看了一眼環坐在沙發上的五位常委，高聲向在座的諸位常委講解道：“所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
例如在米國，凡危機國家安全，危害公共安全和社會秩序，威脅國家、公民生命和財產安全，並有可能造成嚴重後果，需要立即予以處置的事件，均稱之爲突發事件。因此在米國，大到核攻擊或者核事故，小到個人報警需要立即救助的時間，都屬於突發事件的範疇。”
對於突發事件的定義，楊傑的說法讓在座幾位領導有些認可，不過他們所站的高度還不夠，不能以全局的眼光，縱觀全國事態，只能根據浯河縣或者常洋市發生過的情況，來跟自己印象中的突發事件相對應。
“突發事件有以下幾個特點，那就是不確定性，危害性、緊迫性和複雜性。因此想要妥善處理突發事件，並非一味的照本宣科簡單應對，而需要根據事態的起因和特殊性，進行因地制宜的處置。
突發事件的類型，暫時可以劃分爲自然災害，事故災難，公共衛生事件和社會安全事件，而目前我們面臨的就屬於社會安全事件中的羣體性事件。
暫且略過前面幾個分類，我們只看羣體性事件，羣體性事件是指由某些社會矛盾引發、特定羣體或者不特定多數人聚合臨時形成的偶合團體，以人民內部矛盾的形勢，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的羣體活動，發生多數人間語言或者肢體行爲上的衝突等羣體行爲的方式。
或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、製造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。
如集體衝擊黨政機關駐地，攔截交通工具，罷工、罷課、罷市以及違反規定的集會、遊行、集體上訪等活動。當前社會性突發事件主要以經濟利益衝突、社會治安衝突引發的羣體性事件表現出來，它成爲當前社會風險的一種主要爆發形式，應該引起我們的重視和警示！”楊傑說到這裡，在座的諸位領導都對此深有感觸，也認可楊傑對羣體性事件的概述。
“下面我們就針對本次事件，來談談突發事件處理的步驟和程序。”楊傑說着看了看雷樹平和羅遠程，“首先我們要進行危機的識別，危機的識別即是危機檢測預報的後續，也是控制危機的開始，這個環節對於以後危機的處理相當重要。
當突發事件發生後，作爲突發事件的處理者，首先要求有關人員在事故發生的第一時間識別危機，認識到危機已經發生，早預防、早報告，如果這個環節做的好，能夠迅速及時採取有效措施加以控制的話，整個局勢就有可能轉危爲安。
反之，如果危機已經發生，相關人員沒有意識到問題的發生或者認爲問題沒有那麼嚴重，就會錯失處理危機的時間，有可能使得危機蔓延擴大，造成被動局面。
作爲突發事件的處理者，還要根據危機發生過程中事態的不斷髮展，準確判斷形勢，從而採取相應的措施，不能一成不變，各種決斷也不能繁文縟節的拖延時間，耽誤處理事件的時間。”
羅遠程聽了楊傑的話後，臉色有些泛紅，正是因爲他的不妥協，才導致事態發展一直延續到現在，而齊樂等開發區領導，因爲沒有拿出一個有效的處理方案，所以只能站在門口乾着急，這樣的應對方法和能力，只能進一步激化矛盾，不能解決任何問題。
浯河縣方面羣體性事件不少，不過多是鄉鎮一級因爲一些農村問題和計劃生育問題，而引發的一些事件，這些事件在高壓政策之下，倒是容易解決。類似這樣圍堵縣委縣政府的情況，除開前年縣屬企業大規模破產倒閉，工人下崗沒有再就業安置，而引起過一次集體上訪外，浯河縣還真沒出現過類似的羣體事件。
因此諸位領導沒有相應的處理經驗，這才造成了現在僵持不下的局面，如果諸位領導都有過突發事件處理的學習，那麼在知道圍堵縣委縣政府這些人的訴求的情況下，倒是能有針對性的處理，也不會造成目前這樣的情況了。
“第二步就是對危機的隔離，突發事件一旦發生，首先要做的事情就是切斷危機與外界的聯繫，阻止突發事件的蔓延，以免造成更大的損失，而突發事件的隔離包括對人的隔離和對事故現場的隔離。
突發事件的出現總會涉及突發事件當事人和參與突發事件處理的人，所以說對突發事件的危機的隔離，首先就是要對相關人員的隔離。對羣體性事件的處理，要儘可能保證事發現場的人員安全，應該採取及時、有序、安全的措施疏散現場羣衆，切忌慌亂導致發生踩踏時間等災難。
對現場的隔離是指對突發事件本身的隔離，一般來說對危機的隔離應該從發生開始，越快越好，這樣不僅可以阻止事故危害的蔓延，還爲事態的控制和危機的處理創造了有利條件。
因此對危機現場的隔離，首先要發出隔離報警的信號，然後明確危機隔離的範圍，全力控制危機事態的惡化。”楊傑所說的話，讓羅遠程有些汗顏，好在楊華不在當場，不然更是得汗顏。
隔離這個工作，雖然縣局也做了，不過做的並不徹底，在事情發生的第一時間，沒有引起縣委領導們的重視，當圍觀的羣衆多了起來，才引起了縣委領導的重視，在這個時候隔離，已經只能稱之爲亡羊補牢了。
畢竟現在府前街的市民數以千記，整條路都圍堵了起來，造成了極其惡劣的影響，並且治安情況有進一步惡化的傾向，縣局已經抽調了大量的警力到府前街維持治安和秩序，武警中隊全員出動，甚至消防大隊的武警戰士，都緊急出動，協助隔離工作。