大夥兒聽了呂寧說的話後，覺得這是事實，現在不會有官府的人會來關心百姓了，只能是聽從呂寧的指揮安排。
大家沒有更多的疑慮，就齊聲道：“我們一切聽從將軍的指揮。”
呂寧笑了笑道：“好，那從今天起，你們諸位就是我手下文職官員，協助我處理好所有內政事務。至於內政嗎，我本人也不懂，我也是外行，只能是靠我們大家在一起商量着做。只要我們大家都有一顆愛民之心，我相信我們一定能做好的，我們會比那些貪官污吏做得更好。現在你們首先分頭去把所有難民的情況整理出來，把那些能工巧匠清點出來，並建立、整理好資料，特別是那些會打鐵器、會鍊鐵、會織布、會烤酒、會製作工具的人統計出來。還有那些木匠、泥匠、石匠等有一技之長的人的資料也一併整理出來。其次你們要去把難民進行重新編組安置，以便於工作於好管理，最好是每個地方來的都儘量把他們安排在一起，每三、五十戶組建一個社，你們在他們中間選出有公心，有責任心，有名望的人來管理他們這個社，當這個社長，百姓有什麼困難、問題首先找管理他們的社長解決；然後每十個社組建一個村，管理這十個社的人就叫村長，村長由你們在座的人來擔任；每十至二十個村組成一個縣，今後的縣長也是在你們當中挑選，這要看你們今後的工作表現和百姓的選舉來定。”
呂寧說到這裡，人羣中的一個酸士子起身對呂寧行了個禮，駁斥道：“將軍，按你剛纔說的意思，那不是要造反嗎？再說了，這些社長、村長、縣長的職位那必須上報朝庭、官府認可才行，而且你說的這些很多都有違朝制，那怎麼行啊！”
呂寧擡頭看了一眼，很是鄙視道：“那你說應該怎麼辦？還上報朝庭、官府囉，我們向誰上報？以什麼名義上報？就算上報了會有用嗎？要是朝庭、官府願意管理、安置、關心百姓的話，你們何別逃荒出來？你以爲我願意來管理這些事情，我吃多了，我要不是看到這麼多災民、難民受苦受累，還要受馬賊、鮮卑族人、匈奴人的欺侮，我才懶得管呢。我一個人遊山玩水，享受下大自然的美境不是比現在更好嗎？雖然你說的有一定道理，我也知道這是權宜之計，而目前也只有這個權宜之計，才能暫時解決困難；其他我沒有什麼好辦法，現在我們周圍一千里的範圍內最少有十萬名以上的鮮卑族鐵騎，還有旁邊的羌胡、匈奴、馬賊等鐵騎，他們都隨時會來進攻我們！現在憑我手下這麼幾人打得過嗎？那不是癡人說夢話吧了！還有那麼多災民、難民，我拿什麼東西來救濟他們啊，我本人一無糧食，二無錢財，你以爲我好過？我會灑豆成金啊？我是把自己的小命都交給百姓了，你真是站着說話腰不疼。當然如果你覺得我這些做法不符合朝制，是造反行爲的話，我也不勉強你，你可以走人，你想到什麼地方請自便。”
大家聽了呂寧的話後，很多人都用眼睛瞪着那名酸士子，如果要不是呂寧在的話，估計他們會吃了他不可。而那名鳥士子還真的是起身向外就走了。
而其他人都向呂寧行禮並道：“我們都聽從將軍的安排。”
呂寧笑着道：“那大家都去工作吧，希望你們把百姓的事都做好。”
大夥兒給呂寧行禮後，都去辦一去了。
呂寧一個人也在思考今後的出路問題。雖然那小子說的話難聽，但他說得還是對的，如果自己沒有朝庭的認可的話，那真的就是在造反，和黃巾軍沒有什麼區別，現在畢竟還是大漢朝的天下，朝庭說的話還是有用的。
雖然朝庭軟弱，不敢抵抗外夷外夷外夷，但對於鎮壓百姓造反那可是一點都不含糊。
現在憑呂寧手下這點士兵，怎麼和朝庭鬥啊，拿什麼去鬥啊，一無地盤，二無糧草。
眼目前是打下雁門郡，但接下來後還是要想辦法取得朝庭的認可，否則後患無窮。
幾天後，偵察兵把雁門郡內的所有情況都蒐集上來了，呂寧召集了手下諸人來一起研究。
呂寧道：“根據偵察兵的偵察情況，現雁門郡內的十三、四個小城內基本都有幾百名至近千名的鮮卑族騎兵駐守；而陰館城內則擁有五千多名鮮卑族鐵騎，他們隸屬於拓跋部鮮卑族。而我軍目前沒有步兵，也沒有攻城器械，靠騎兵去直接進攻的話，我們可損失不起，那還不等我們攻下陰館城，我軍就無士兵嘍。再說了，我們打下雁門郡後還要對付其他四周的強敵，我們不能強攻城，只能和敵軍打野戰，就是打野戰也不能正面對抗。所以大家都說一說，有什麼辦法，既能打下雁門郡，又不能讓我軍損失過大。”
李由聽後想了想說道：“主公，我們可以事先派士兵扮成百姓的樣子摸進城去，到晚上時再來個裡應外合，這樣就容易打下城池，且損失也不會太大。”
張傻兒也說道：“主公，我們可以在夜深人靜的時候讓士兵偷偷登上城牆，給敵人來個偷襲，也能很容易攻下城池。”
黑子看到連傻兒都能出主意，自己也道：“主公，你不是說要和敵人打野戰嗎，那我們就去引誘敵人出城來和我們打啊！”
大家聽了黑子的話都笑了起來。
呂寧笑着道：“你們說的都有一定道理，但操作起來可不容易啊，什麼偷襲啦，裡應外合啦，這都要做周密的策劃才行，再說也只能用一次啊，我們不能老使用一個辦法吧，那敵人不都變成老傻瓜囉。”
張遼思考一一陣後道：“主公，看樣子只能是引蛇出洞了，然後再設計伏擊敵軍，先在城外把敵人的有生力量儘可能多的消滅一點，最後再想辦法攻城。”