黑山軍的隨軍郎中因爲缺少提高醫術的病人，所以把弁韓當地的土著當成了試藥的“小白鼠”，結果卻爲張燕和賈穆解決了一個難題，。
當地的弁韓土著在這個時代既沒有文字，又沒有醫術方面的經驗，還處於氏族部落聯盟的社會形態，族內的人生病之後，也就能圍着火堆跳跳大神什麼的，何曾見過鍼灸、手術刀、藥丸、湯藥等神奇的玩意。所以，當他們的病痛得到治癒之後，在土著們的眼中，這些郎中們就是神一般的存在。
有了這個不錯的開始之後，定居點內的弁韓土著開始主動配合黑山軍的管理，他們把孩子們集中起來，請這些有學問的郎中們在診病之餘教孩子們識字和說漢話。賈穆對於此事非常支持，還專門將郎中們集中起來開了碰頭會，統一了教授當地土著所需的內容，編寫了簡單的教科書。
賈穆自幼便飽讀四書五經，後來又經歷了臥虎少年班的培養，在趙興的言傳身教之下，他對於如何用文化來控制和同化異族，有着很清晰的思想認識，。賈穆給當地土著編寫的簡易教科書中的內容，大部分都隱含着順從、忠誠等“有毒”的因子，只要假以時日，當地的小孩子一定會被改造成未來的順民。
原本逃離家園的弁韓土著，大部分都去了東面的辰韓和北面的馬韓地區，但也有少部分因爲捨不得老婆孩子而偷偷溜回來的。他們發現族中的老弱婦孺如今竟然集中居住在原本被幾個大部落所佔據的平原上時，心中的疑惑可想而知。
這些弁韓的青壯，趁着夜色的掩護悄悄地溜進了臨時安置區內，找到了自己的父母和孩童，在孩子們的勸說下，最終選擇了留下生活。一個多月之後，原本安置了三萬多人的定居點內人滿爲患，張燕於是命令黑山軍在平原上開始築城。
在這期間，又晉國水師的船隻從東萊的成山高角出發，按照前一段時間運輸船隊返回所走過的航線，摸索着來到了西海岸邊的大海灣內。經過陶升部五千人一個多月的建設，此時的海灣內已經有了可供船隻停泊的簡易碼頭，岸上也有了可供水手休息和補給的營房。雖然各方面的條件無法與泉州水師城和鬱洲山的軍港相提並論，但能在一處陌生之地如此之短的時間內完成這樣的建設，也是非常難能可貴的事情。
這次從青州駛來的船隊，規模不算很大，只有幾艘戰船護衛着十來艘運輸船，但意義卻影響深遠，甚至可以說是劃時代的。
運輸船上主要搭載着青州、徐州、冀州等地的數百名富有冒險精神的年輕商人、一批農作物的種子、一批生產工具，兩百隻訓練成型的軍犬以及幾位農科院的技術員。
帶領這支船隊的最高指揮員是徐輝，跟他一起前來的還有一名治理內政的高手，名字叫做崔琰。
崔琰在幽州漁陽郡擔任太守的幾年裡，取得了驕人的政績。在每年年終的官吏考評中，崔琰總能排進前五名，趙興已經暗中把他定爲下一步各州州牧的重要候選對象，。
這一次，趙興將崔琰從漁陽郡太守的位置上調至三韓半島，其實已經有了讓他將來在三韓地區出任州牧的意思。如果單單隻看三韓之中的一個，他們的地盤自然沒有大漢的一州之地大，但如果將其整合到一起的話，那面積可就比許多州還要大。
趙興已經想好了，將來拿下了三韓和穢貊的地盤之後，便在半島上設立大漢的第十五個州，名字叫做夷州。這夷州牧的位子，自然是給忠誠可靠、能力出衆的崔琰留着。
崔琰和徐輝上岸之後，在陶升派出的一隊護衛引導之下，經過兩天的跋涉，來到了張燕駐紮的地方。
聽說青州來人了，張燕和賈穆自然十分高興，他們出營寨十里歡飲崔琰和徐輝的到來。
若是論起級別來，護國軍中的軍長、軍師與地方上的太守乃是平級，軍團長則與州牧同級。所以張燕和崔琰見面之後，相互之間以平級的禮儀相待。
“季珪先生和光祖老弟不遠千里蹈海而來，真乃我黑山軍之幸事，還請快快入營，我與軍師早已命人擺下筵席，爲你們接風洗塵！”張燕熱情地說道。
崔琰和徐輝也不推辭，隨着張燕和賈穆的引導，大大方方地進入中軍營帳。
席間，衆人喝到高興之時，張燕開口問道：“不知此次平西王委派季珪先生前來執行什麼重要任務？”
崔琰回答說：“實不相瞞，此次我卻是被平西王給發配到了這個蠻夷荒涼之地，今後要跟着你們一起討生活了！”
一旁的徐輝笑着說道：“飛燕兄莫聽季珪先生笑話，他這次可不是被髮配而來，平西王是覺得治理未來的夷州，需要一位能力出衆的文官，這才精挑細選地將他委派過來，！”
張燕和賈穆都是精明之人，一聽徐輝這話，便大概猜出了趙興的用意，於是起身向崔琰敬酒。賈穆說：“我們日盼夜盼，就是希望平西王給我們委派一位得力的地方長官，今後專司負責治理此地。如今季珪先生前來，我們卻是大可放心了！”
張燕也接口說道：“你們可是不知道，最近這兩個月，都要把我倆愁死了。突然多了四五萬當地的土著需要管理，我們現在都不敢繼續向北向東推進了。”
接下來，賈穆詳細地對崔琰講述了登陸半島以來黑山軍的所作所爲，當崔琰聽到黑山軍主動作爲，修建土著定居點、教導當地人識漢字、說漢話的作法之後，頻頻點頭。他覺得到目前爲止，黑山軍的行動都很出色，在沒有統帥部的指示命令下達之前，能夠取得這樣的成績，相當的難能可貴。
崔琰說：“此次我東渡而來，帶着平西王關於平定東夷的三策，只要今後我們認真抓好落實，平定三韓和穢貊的任務一定能夠早日完成！”
賈穆一聽崔琰說趙興做出了新指示，頓時來了精神，急忙說道：“到底是哪三策？還請季珪先生快快道來！”
崔琰於是回答：“平夷三策之一：釜底抽薪。將當地土著中頑抗到底之人全部捕獲，然後以海船運往急需青壯勞力的內地，或是讓其在礦山之中服勞役、或是讓其在場坊之間做苦力，終生不得返回東夷！”
“平夷三策之二：李代桃僵。在各州招募貧困之家的百姓，許諾只要願意東渡夷州，在此地定居生活，則獎勵土地若干，分配生產資料和住房。同時，招募各行各業的能工巧匠前來此地發展生計。經過若干年的不停移民，最終實現漢人與當地土著混居並且漢人佔優的局面。”
“平夷三策之三：關門捉賊。在所有適宜生產和居住的區域修建屯兵要塞和定居城鎮，將本地土著集中起來管理，形成區塊化的駐兵模式，嚴厲打擊頑抗到底的殘餘死硬分子，務必做到不留一人！”