“公相所慮極是，此事就應由小而始，不可貿然大興。既涉夷國，又有兵事潛隱，臣以爲，當於樞密院內設司院，主掌此事。可不可行，可行到哪一步，樞密院自能把握分寸，不至生出大患。”
鄭居中繞過可行性討論，直接切入該由哪個部門來主掌此事的話題。他雖已任太宰，卻還知樞密院事，此事由樞密院負責，就等於落到了他手裡。蔡京雖然把鄧洵武塞進了樞密院，但有鄭居中壓着，根本作不了主。而領樞密院事的童貫在外領軍，也干涉不到這麼深。
蔡攸出列反駁：“方纔王宣和言此事落於銅事，樞密院怎能涉足榷事？就該由都省（尚書省）直掌，歸於何部司，都省自可視具情處置。”
轉到尚書省，情況也與樞密院相似。鄭居中雖任太宰，可蔡京總領三省，中書門下掌政令進出上下，皇帝刻意維持着平衡，還是塊戰地，尚書省卻多是蔡京黨羽，畢竟尚書省纔是辦實事的地方。
王黼恨恨瞪了鄭居中一眼，在反對蔡京這事上，兩人立場一致，但具體到事務上，鄭居中卻毫不留情地排擠自己。鄭居中爲何插手此事？多半是看到了此事有撬動童貫權柄的前景。童貫管六路邊事，宣撫河北河東陝西，攬盡天下軍國事，鄭居中在汴梁就是給童貫打下手。如果能在西南事上另開局面，就能將錢糧人事之流從童貫那裡分出一股，握於他之手。
王黼朗聲道：“不管是樞密院還是都省，都高居廟堂，怎能辦得了實務？臣以爲，該就地設司，親俯案視。而公相和太宰之慮，正在此事幹系重大，行止分寸需細心拿捏。若再隔樞密院和都省一層，陛下如何及時躬詢定策？只能由中書直掌此司！”
鄭居中和蔡京臉色都是一變。果然，已經很不耐煩的皇帝來了精神。
不管是歸樞密院還是尚書省，都是朝堂事務，耗用、決策，有一整套流程擺在那，人事權和財權也是朝堂握着。雖然兩人各有私心，卻都不願此事脫離了朝堂的掌控。
而王黼的建議。面上是歸中書，實質是歸皇帝。就如應奉局等機構，從朝堂公事，轉到了皇傢俬事，人事、錢糧，朝堂難以干涉。
有宋一朝。天下之公與天子之私分得很清楚，士大夫與君共治天下這話不是虛的，士大夫握着天下公器，歷來都在千方百計阻止皇帝以私器攬公。當然，這個“公”名爲天下之利，實爲士大夫之利，這一點就不能彰於天下了。
王黼這個建議。是將公器變作天子私器。過去天子也只有應奉局這樣的私器，辦的也只是爲皇宮搜刮奇珍異物之類的小事，現在要將一項軍國事務從朝堂割走，由天子獨掌，又開國朝之先。
如果天子聰慧的話，由這個建議該能想得更多，比如……索性由內侍來管，身邊的閹宦自然比士大夫聽話好用。而不幸的是，這位天子是少見的聰明人。
見皇帝拂鬚沉吟，蔡京覺得胸中的涼氣蔓延到了舌尖，轉作一股苦味。作繭自縛，這就是作繭自縛。
當年自己爲吳敏爭官，鼓動皇帝開御筆之制，朝堂詔令之制由此而亂。爲爭位。搜發運司轉運司錢糧入內，爲獻媚，設應奉局，這都是將公器獻於天子。如今王黼青出於藍。要將軍國之權也割出一塊，讓天子踞爲私器。長此以往，國體離析，皇宋的未來，真是不堪設想。
身爲士大夫的一絲自覺帶起了一股自責，再引發了濃濃的憂慮，這一瞬間，蔡京真的是在憂國憂民。
“王卿以爲，何人提舉最宜？”
趙佶開口了，避而不談這事該由哪方來管，顯然是默認了王黼的建議，但他不好直接應下來，這事的確犯忌，犯的還是大忌。
若是在往朝，早有御史跳出來痛斥王黼壞朝廷體例，而宰執們也會一起請辭。他們就是替皇帝管天下軍國事的，可王黼卻說要皇帝自己來管，這不是在說他們不稱職，兩府也沒有存在的必要麼？
可不僅沒人出列，趙佶開口時，朝臣們不是去看王黼，就是看鄭居中和蔡京，如觀望風色的牆頭鴉雀。
時代不同了，自御筆之制確立，皇帝可以不經兩府，不經中書門下，隨意處置朝政，所謂的“朝廷體例”、“祖宗故事”，乃至“士大夫與君共治天下”，置身朝堂之輩，誰再堅持，誰就是不合時宜的迂人。也就在中層基層乃至民間，這樣的理念還在堅持着，也就是所謂的“士論”。
不是我的錯……
見趙佶已上了心，蔡京的自責和憂慮不翼而飛，不是自己的錯！當年王安石變法，就已撬動了朝廷體例，就已背叛了士大夫！打着富國強民的幌子，集聚天下錢糧，送到皇帝手上，供皇帝開邊，供皇帝一道德，他不過是踩在王安石鋪好的路上，向前又邁進一步而已。
如今王黼又踩着他鋪好的路向前，他怎能被王黼擠下去？唯一的辦法，就是比王黼走得更遠。
王黼正要開口，蔡京插嘴道：“依故事，既事涉一路之上的軍政，該由宰輔提舉。”
沒辦法以部門歸屬掌握此事，就以人事權來掌握。蔡京相信，皇帝還沒發昏到因此事破壞朝堂格局，生生把王黼提爲宰執。
王黼臉色陰沉，姜果然是老的辣，蔡京表態支持此事歸於中書乃至皇帝私人，皇帝就不得不作平衡，不可能讓他藉此事躋身宰輔，排擠蔡京。
趙佶眼神閃了閃，點頭道：“公相所言極是，只是諸位宰輔兼差頗多，怕無力再擔此重任。”
見皇帝退讓，蔡京鬆了口氣，皇帝是個聰明人，正因如此，纔不敢一步跨得太大。童貫之流畢竟是以朝臣的身份掌軍國大事，依舊是在朝堂格局中。要貿然破開格局，以天子私司掌軍國事，還真難擋士論。甚至會成了追問政事的導火索。先把此事放在中書，由宰輔提舉，也能觀望風色，再作打算。
那麼該找誰來頂這個缸呢？
倉促之下，蔡京一時難以決定，此事要在皇帝與朝堂之間進退，需要格外聽話的。但此事變數極大。很容易成爲朝堂的風眼，又需要會察言觀色的。既是邊事，總得有實績，至少不能惹出亂子，拖累了自己，又得是個能幹的。
鄧洵武還是薛昂？或者是剛任尚書右丞的白時中？哪個都缺點啊……不如順着皇帝的話。再往下找人，吳敏？
蔡京正在躊躇，就聽王黼道：“陛下所言極是，宰輔掌天下大事，豈能偏於一隅？臣以爲，侍制以上即可提舉。”
他說話時，揚着手裡那本厚厚的書。“捨我其誰”的意味異常濃烈。
不待蔡京說話，趙佶就點頭道：“王卿既深知西南夷事，提舉此事正合適。”
王黼投其所好，正中靶心，終究是爭不過啊，蔡京暗歎，不過他還沒有放棄：“此事求的是積年之功，需由老成之人同提舉。既涉榷又涉兵，也應有軍政兩面的實歷……”
一面攻擊王黼沒有實務經驗，一面塞人，這也是蔡京退而求其次之策。司院一般都由兩人掌事，蔡京準備塞個人去作同提舉，既能給王黼下絆子，又能分薄事功。
蔡京想舉薦吳敏。他很賞識此人，即便當年要收爲女婿，被吳敏拒了，也依舊不改。爲給吳敏授館職。還開御筆之先。吳敏投桃報李，當了排擠鄭居中的犧牲品也無悔，現在被貶到南京提舉鴻慶宮。之前他已說通了皇帝起復吳敏，現在用來卡住王黼這個後起之秀，正合適。
不過吳敏和王黼一樣，沒有地方和軍政的實務經驗，蔡京是想以進爲退，給吳敏爭個判官的位置。就此事設立司院的話，兩個提舉都是隻掌方向，不管細務，會由兩個判官來管。以此事來看，一個判官得留在汴梁，一個要去蜀中。吳敏留在汴梁作判官，自己至少能握住此事的一半。
至於同提舉的位置，蔡京覺得，留給鄭居中算了，鄭居中之前爭着要把此事納入樞密院，與王黼也不是一條路上的人。
鄭居中果然插嘴了，不過所提之人讓蔡京勃然變色：“醴泉觀使徐處仁早年在永州即與夷人打過交道，政務精熟，老成持重。又曾知永興軍，熟諳兵事，臣以爲此人正合適。”
徐處仁不僅與童貫有隙，也跟蔡京看不對眼，鄭居中提此人，其心昭昭，蔡攸薛昂等人均怒目相視。
眼見蔡攸腳尖晃動，蔡京朝他微微搖頭。他也想通了，這事已經成了風眼，鄭居中要從中攪合，索性就再推一把，將此事變作一個泥潭好了。成事得功難，壞事害人易。
吳敏也不推薦了，蔡京道：“提舉在京提綱挈領，地方辦事之人也須老成謹慎，臣舉薦知梓州事唐恪爲判官親事。”
朝臣們都愣住，唐恪得罪過蔡京啊，否則怎麼會終年累月外放，始終回不了京？這是要繼續坑唐恪麼？
鄭居中臉色也沉了下來，唐恪就是個舊黨，徐處仁雖有些迂，卻還懂得利害，能爲他所用，將此事引導到樞密院之下。可唐恪滿口仁義道德，一提兵事就深惡痛絕，恨不得天下人都是羔羊，把他弄進來，根本就是搗亂壞事的。
不過他沒有出言反對，人事分任就是如此，大家都有份。蔡京既不反對徐處仁同提舉，他也不好趕唐恪。何況唐恪與蔡京爲敵，總比蔡京塞來一個心腹好。反正這事對鄭居中來說，就是攪合而已，樞密院拿不到，不管是蔡京還是王黼，都別想成事。
王黼有些急了，徐處仁挖牆角，唐恪扯後腿，他這個提舉還能辦成什麼事？下面總得有他的人。
此事大方向沒有偏離昨天自己與王安中所議，他能提舉已算成功，但所想的幾個人選，被鄭居中和蔡京一擠，就再不合適了。就剩下京中一個判官，能起多大作用？
見趙佶投來問詢的目光，等着他也提出人選，王黼暗道，索性換個盤子，總之要讓自己的人把住實務。
“臣以爲，當在中書下建戎瀘置制邊事司，以統戎州瀘州邊事爲名，辦西南事之實。提舉之下再設置制使、副使和判官，以副使和判官親事，唐恪可爲副使，判官臣舉薦……”
一個個人名瞬間在腦中閃過，又一個個否決。新設的這個司序位要高過路司，判官至少該是朝官。只是要在蜀地親事，怕沒幾個朝官願意去，因此京官也可，但也不能太低，否則連帶這個司的地位也要降格，至少該是個通判資序。
通判……王黼忽然想到一個人，日前他的門客正說到一個通判，沉在州縣多年，最近才轉了本官，進京換告身時，在吏部呵斥侯差的同僚，一副走到哪裡就呱噪到哪裡的烏臺御史作派。
此人有才，卻跟蔡京和鄭居中等人都不對付，他們不用，自己爲何不用？
“臣舉薦登州通判宗澤……”。)