一剎時楊增新感到強烈的自卑感，他再也不能以人民軍入疆要奴役疆省人民來說服自己的抗拒之情！人家有這麼強的力量，傻了纔會看上他的這點子家底。在絕對的劣勢面前，他甚至起不了一點耍花樣的心思。
“少帥準備如何造福疆省人民？”楊增新如此說，第一次在心裡沒有再顧忌他的督軍位置。
雖然崇尚無爲而治，但如果能夠有強大新疆的希望，他不吝惜做一些改變。在個人理想和事實生存之間的巨大差距上，作爲強烈的愛國者，他有明智的選擇。西北人民政|府在陝甘的行爲，他也有所瞭解，很希望對改善新疆的民生有所幫助。
“三條路：教育、工業、貿易，這是針對新疆特殊的地理位置的經濟發展策略。”張漢卿給出一個思路：“再探索出一條各民族融合的道路來，由此進行一些移民作墾屯的嘗試，這是保證新疆長治久安的最好辦法。”
“新疆有豐富的礦藏，適合發展能源工業，需要大量的人才。從內地大規模引進人才並不符合目前的情況，自己培養纔是正解。我們已經在西安、蘭州建設了兩所大規模的專業大學，在新疆同樣有這個需要和可能。
蘇俄內戰已見到勝利的曙光，我判斷不出一年即會徹底結束，那時候蘇俄轉入經濟建設，新疆正好藉助這個機會和蘇俄開展貿易、互通有無。
現在擺脫新疆貧困的重要機會是交通內地，主要是到甘肅這一段由於地理的原因一直無法進行，我們已經在規劃從寶雞到西安，將來西向連接到蘭州、東向延伸到東部大海的鐵路，我稱之爲隴海鐵路。
現在就提前進行佈局，一旦形勢有變，新疆可以直通東部大海。那時候，內地和新疆的聯繫將更緊密，新疆的地位也將更鞏固，這不是造福國家、造福人民的好事嗎？”
前景很誘人，道路很曲折，不過有奉系這麼有錢的大金主，又控制着陝甘這些地盤，不惜代價建設好一條鐵路的可能性還是很大的。從這個方面來說，這位少帥還真不是紈絝的主，做事有想法有狠勁。
這年頭手裡有些錢的軍閥，誰不在努力擴充軍隊？像他這樣關注搞民生的不多了。
楊增新就是因爲這點纔對張漢卿的篡權行爲抱以容忍的心思的，既然他沒打算、也不能夠對張漢卿入主新疆的事實有任何干擾，那麼在張漢卿時代盡力維護新疆的安穩也仍是他的責任之一。
對張漢卿的雄心壯志和毫無顧忌的行事風格，他已經在心裡表示順從了，可是他的這種風格，在處理民族事務時會不會有一些不妥？軍事紀律和民族問題的處理不能一個調調！
“然而少帥如何看待新疆的民族問題？對民族融合有什麼想法？”他靜靜地拋出這個問題，其利害深知。如果張漢卿敢用生硬的手段回答他，他將毫不留情地把它懟回去，並拼着一死也要阻止其對新疆事務的介入，雖然其目前在其它地方的表現可圈可點。
“民族問題很複雜，當然處理民族問題我們目前已經有一些經驗了。像之前的蒙古問題，這是他們的頭人勾結外國侵略者的叛國行爲，我們發動了被奴役的貧窮蒙民進行革命，我們已經用雷霆手段剝奪了他們的一切權力包括生命。
現在，蒙古駐兵、鐵路、冊封、墾礦之權收歸中|央，恢復蒙公對中|央政|府的固有禮節。無論外交，無論蒙情，無論土地，均應由中|央政|府負其全責。
我們在寧夏，讓漢、回一家在尊重風俗習慣、遵守法律法規的基礎上一起生活。兩個省份，都已經培養出大量的民族幹部，都已經有效地實施起行政管理的職責來。
在新疆，目前民族問題還不突出，目前表現爲貧窮與資源豐富之間的匹配不合理問題。一個問題，是如何提升少數民族參政議政的比例問題。我歷來主張不管是什麼民族，只要在認同國家、認同中|央政|府的前提下都有平等的權利和義務。
另一個問題是墾屯。我們計劃在新疆省政|府安排下，組織內地大規模移民。考慮到現實情況，這移民不像以往把人遷來，而是像軍隊一樣組織起來有計劃地進行開荒、耕作、開闢城市和廠礦企業。
我們計劃興建若干個大中移民城市以解決此地人口稀少的問題，由一個統一的單位牽頭負責，我姑且稱之爲‘新疆生產建設兵團’！”
新疆屯墾戍邊事業源遠流長，遠從西漢屯田戍邊開始，歷經東漢、魏、晉、南北朝、隋、唐、元、明、清代2000餘年，相襲至今。正史上解放後，新疆生產建設兵團爲中國最大的兼具戍邊屯墾、實行“軍、政、企合一”的特殊社會組織，爲安定大西北立下汗馬功勞。
不過張漢卿此時提出的建設兵團的主要任務還不是後世的安定新疆，而是要在楊增新統治下的新疆緩緩打下楔子，使其不能成獨大之勢。當務之急是作爲人民軍經濟補給之用，當然如何團結當地民族，爲國家的邊疆穩定作出貢獻則是後話了。
憑心而論，這個政策對新疆的未來有百利而無一害，可是它的進程太過嚴密，嚴密得讓自己完全沒有反撲的餘地，他還想着“韜光養晦”等人民軍退出後重整旗鼓呢。
楊增新對張漢卿的要求是心裡是一萬個不答應：爲保證新疆的穩定，他在與甘肅、外蒙古接壤的哈密、吐魯番、巴里坤駐軍設卡，嚴防甘肅、青海軍閥、外蒙古黑喇嘛與革命黨勢力向新疆境內滲透。
此一做法穩定是穩定了，也帶來不好的後果。其設在星星峽的關卡，不但阻止外省人員進入，就連內地寄來的書報信件也要嚴加檢查，使新疆和內地幾乎隔絕，演變爲實行閉關自守政策，讓新疆各族人民長期處於“渾噩”的愚昧狀態。
現在，張漢卿不但把手伸向他的行政領域，還打起了長期經營新疆的主意，這可不是好兆頭。
新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團--師--團建制，未來的兵團師將與地區行政中心分別對應。兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱爲“農牧團場”，行政級別爲縣處級。
當然現在由於人少，還不能夠進行大規模的開發，但是不影響張漢卿安排爲數上百人的勘探隊伍去新疆作先期調研。等以後騰出手來，人力富餘了，可以直接進行安家落戶。
“建設兵團的轄地作爲獨立的行政區域受西北人民政|府直轄，其軍事功能，受西北人民軍事委員會指揮。”
只要不傻，大家都能聽出來，這個“新疆建設兵團”一旦成立，那將在現行政體制之外創造一個新的權力中心。
人在屋檐下，不得不低頭。楊增新不得已接受了這種加楔子的作法。張漢卿着眼於中原，在新疆還有借重於楊增新的地方，因此也不爲己甚，先期選擇了靠近甘肅的哈密、吐魯番和庫爾勒三地作爲建設兵團的雛形。
他有些無力。他能在新疆統治多年，靠的是脫離於國內各系軍閥之外，像鄰居甘肅的張廣建一樣，只在名義上遵奉中|央，“保境安民”。只是沒想到，奉系能夠把國家大義應用得這麼好。一個“蒙疆經略使”，讓人民軍進入蒙疆師出有名；一個陝甘巡閱使，讓張漢卿直截了當地向各方圈定地盤。
不過他仍然沒有後悔沒有底氣地降伏：金樹仁不止一次地要他拿出新疆督軍的氣勢以武力拒絕少帥入疆，只是被他思索再三，以“新疆剛定，人心不穩，彼爲上軍且師出有名，又是銳氣方盛，實不宜在此時大起干戈”爲由拒絕了。如今看來，這個做法是做對了。
人家根本是有備而來啊！
行政的、經濟的規劃早已形成，這些惠民舉措一定會引起百姓們的擁護。
新疆建設兵團的想法更是讓人吃驚於張漢卿的眼光，簡直超前。
在民族問題的認識上，其精通程度絲毫不亞於當地的學者和民族研究專家，某些見解聞所未聞，卻又如此合理合適，這讓他大跌眼鏡----誰說少帥是紈絝子弟？
而其“做人留一線、日後好相見”的氣魄讓他也無力有足夠的動機去冒險：張漢卿並沒有想獨佔新疆的意思，他反而認爲，在現在國家分裂的局面下，作爲中國在西北的重要屏障，新疆保持現有地位和狀態是非常合適的。他保證向張作霖轉達力挺其繼續擔任新疆督軍的意願。
作爲穩定新疆的重要力量，歸化軍的地位保持不變，歸屬仍然由楊全權節制，只是需要改編而已。同樣，西北人民軍也不謀求在新疆駐軍，他所要求的只是自己擁有一個新疆生產建設兵團，和一塊可供開墾的土地，以作爲西北人民軍的重要後勤來源。
若他反對，張漢卿將毫不猶豫地拿去他的督軍職務！
因爲張漢卿已經從國家戰略的高度、民族團結的角度詳細講述了屯田與護疆的意義，並指出楊在維持漢、維、回等各民族間親如一家的政策上的失誤和不足，並將是否同意建設兵團的成立一事上升到是否爲民族罪人的程度，着實扣了一頂大帽子。